新華社：國企改革三年行動觀察

　　2020年6月30日，中央深改委第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》，發(fā)出了深化國企改革的動員令。

　　堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整……三年行動啟動以來，各部門、各地區(qū)、各國有企業(yè)堅持“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”，推動各項(xiàng)舉措精準(zhǔn)落地，形成新一輪國企改革熱潮，完成了行動主要目標(biāo)任務(wù)。

　　優(yōu)治理、改機(jī)制 國企活力效率總體提升

　　清潔能源裝機(jī)占比65%，清潔能源電量占比59%……來自南方電網(wǎng)的消息顯示，粵港澳大灣區(qū)已初步建成清潔能源消納比重最高的世界級灣區(qū)電網(wǎng)。

　　令人振奮的成績，離不開持續(xù)的改革攻堅。近年來，南方電網(wǎng)聚焦企業(yè)制度等領(lǐng)域發(fā)力，探索提升國企治理效能的有效路徑——

　　一份重大事項(xiàng)決策的權(quán)責(zé)清單“量”到底，縱向覆蓋25個業(yè)務(wù)領(lǐng)域、145個具體權(quán)責(zé)事項(xiàng)，橫向集成“三重一大”事項(xiàng)分類、行權(quán)主體、行權(quán)方式等關(guān)鍵要素;梳理不同類型黨組織參與治理的典型模式，提出7種公司治理范本，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到全系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、最基層。

　　“所有權(quán)力進(jìn)表單，怎么行權(quán)有范本。”南方電網(wǎng)法規(guī)部負(fù)責(zé)人說，改革劃清權(quán)責(zé)邊界，推動各治理主體履職盡責(zé)。

　　南方電網(wǎng)“一張表”的探索是個縮影。三年行動啟動以來，各方面通過一系列制度建設(shè)和實(shí)踐探索，促進(jìn)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。

　　航空工業(yè)集團(tuán)全面落實(shí)黨建入章程，將黨委(黨組)“把方向、管大局、保落實(shí)”的功能定位寫入公司“根本法”;

國家電投五凌電力余丁光伏電站職工在檢修設(shè)備(2022年8月31日攝)。

　　國家電投多次改版升級總部權(quán)責(zé)清單，將總部審批事項(xiàng)壓縮80%，子企業(yè)活力迸發(fā);

　　深圳投控以授權(quán)放權(quán)改革為核心，系統(tǒng)推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)等改革，提高國有資本運(yùn)行效率……

　　以深入實(shí)施三年行動為契機(jī)，目前國企公司制改革全面完成，3.8萬戶國企建立了董事會，基本實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)，央企集團(tuán)層面及重要子企業(yè)、地方一級企業(yè)及重要子企業(yè)均制定了黨組織前置研究事項(xiàng)清單。

　　治理層面改革縱深推進(jìn)，經(jīng)營層面改革勢如破竹。

　　三年間，國企內(nèi)部三項(xiàng)制度改革在更大范圍落地見效，其中經(jīng)理層成員任期制和契約化管理全面推開，覆蓋全國超8萬戶企業(yè)共22萬人。

在黑龍江省齊齊哈爾市中國一重集團(tuán)有限公司風(fēng)電裝備生產(chǎn)制造廠生產(chǎn)車間，工人進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)(2021年7月1日攝)。

　　曾經(jīng)連年虧損的裝備制造業(yè)老牌國企——中國一重，借改革東風(fēng)，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)行各層級領(lǐng)導(dǎo)干部100%三年一個任期，到期考評;市場化選聘不僅適用經(jīng)理層，還拓展到子企業(yè)董事長。

　　改革動真格、見實(shí)效：98名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部因不適應(yīng)改革發(fā)展需要被調(diào)整，20人次中層干部只拿生活費(fèi)。三年間，中國一重營收增長209.92%、凈利潤增長424.52%。

　　實(shí)踐證明，抓住了經(jīng)理層，就抓住了三項(xiàng)制度改革的“牛鼻子”。通過實(shí)施三年行動，央企和地方國企管理人員競爭上崗比例分別上升至57%、56.3%，末等調(diào)整和不勝任退出比例分別增至5.7%、4.5%;中長期激勵“工具箱”更豐富，多種激勵措施惠及49.1萬名骨干員工……

　　潤物無聲中，改革帶來了活力之變、效率之變、氣象之變。2022年，中央企業(yè)累計實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入39.4萬億元、凈利潤1.9萬億元，較三年行動啟動的2020年分別增長30.03%、35.71%，入圍2022年《財富》世界500強(qiáng)排行榜的國有企業(yè)增至99家。

　　調(diào)布局、促創(chuàng)新 有效發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用

　　2021年3月，中化集團(tuán)與中國化工實(shí)施聯(lián)合重組，資產(chǎn)總額超過萬億元的化工“航母”正式起航。“兩化”重組兩周年之際，中國中化亮出成績單，展示了深度融合的成效——

　　集團(tuán)去年實(shí)現(xiàn)營收1.2萬億元、凈利潤221億元，各項(xiàng)HSE關(guān)鍵績效指標(biāo)均優(yōu)于重組前“兩化”歷史水平;繼農(nóng)化板塊業(yè)務(wù)整合后，氟化工業(yè)務(wù)整合蓄勢待發(fā);641個供應(yīng)鏈協(xié)同項(xiàng)目去年創(chuàng)效超266億元。

　　國資布局的優(yōu)化調(diào)整是國企改革三年行動的“重頭戲”。

　　三年來，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，國有企業(yè)既著力調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，又發(fā)力優(yōu)化增量投向，整合重組動作不斷。

　　在浙江烏鎮(zhèn)舉辦的2022年“互聯(lián)網(wǎng)之光”博覽會上，中國電科工作人員為觀眾演示外骨骼機(jī)器人的使用(2022年11月8日攝)。

　　中國電科重組中國普天、鞍鋼重組本鋼、山東能源與兗礦集團(tuán)聯(lián)合重組;中國物流集團(tuán)、上海數(shù)據(jù)集團(tuán)、山東人才集團(tuán)、浙江省種業(yè)集團(tuán)等布局新賽道的新國企應(yīng)運(yùn)而生，一批行業(yè)龍頭企業(yè)和區(qū)域領(lǐng)軍企業(yè)“握指成拳”。

在本鋼冷軋廠，吊車在吊裝鋼卷(2021年8月18日攝)。

　　“鞍鋼重組本鋼后，當(dāng)年集團(tuán)粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6300萬噸、鐵精礦產(chǎn)量4900萬噸，形成了‘南有寶武、北有鞍鋼’的鋼鐵產(chǎn)業(yè)新格局，本鋼利潤也創(chuàng)下了10年來的最好水平。”鞍鋼集團(tuán)總法律顧問、鞍本整合融合推進(jìn)工作組組長計巖表示，重組讓鞍鋼服務(wù)黨和國家戰(zhàn)略大局、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定的能力提檔升級。

　　有進(jìn)也有退。完成“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理;央企存量法人戶數(shù)壓減44%;企業(yè)辦社會等歷史包袱被卸下;“兩非”“兩資”清退任務(wù)基本完成……

　　隨著資源配置效率穩(wěn)步提高，國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家安全和國計民生領(lǐng)域的主導(dǎo)作用和控制地位進(jìn)一步鞏固，國有企業(yè)在抗擊疫情、能源保供、穩(wěn)投資穩(wěn)增長等領(lǐng)域也充分彰顯了責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

　　在“應(yīng)變局”中“頂梁壓艙”當(dāng)仁不讓，在“開新局”中引領(lǐng)發(fā)展一馬當(dāng)先。

　　為培育國家急需的新材料產(chǎn)業(yè)，中國建材集團(tuán)發(fā)起設(shè)立規(guī)模150億元的新材料產(chǎn)業(yè)基金，以30%自有資本吸引70%的社會資本，已向鋰電池負(fù)極材料等新材料和前沿方向決策投資48億元。

　　國務(wù)院國資委先后分兩批遴選出16戶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”企業(yè)，推動穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈取得階段性進(jìn)展。2020年以來，央企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均投資增速超過20%，高質(zhì)量發(fā)展動力更充沛。

　　國資監(jiān)管部門創(chuàng)新激勵政策“能給盡給、應(yīng)給盡給”;國有企業(yè)加大科研投入、增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新、破除體制障礙，打出改革“組合拳”。

　　改革促進(jìn)創(chuàng)新，創(chuàng)新成果檢驗(yàn)改革成效。

白鶴灘水電站一景(2022年12月19日攝，無人機(jī)照片)。

　　中國空間站全面建成，首架C919大飛機(jī)正式交付，白鶴灘水電站全面投產(chǎn)……一大批重大工程、重大項(xiàng)目捷報頻傳，彰顯了國有企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。

國產(chǎn)大飛機(jī)C919交付全球首家用戶東航的儀式現(xiàn)場(2022年12月9日攝)。

　　創(chuàng)新方法壓實(shí)責(zé)任 持續(xù)將改革推向縱深

　　“一家二級公司就占了你們?nèi)ツ隊(duì)I收的87%，那還要設(shè)你們這一層干啥?”“去年你們離職率很高，有的二級公司達(dá)到45%。什么原因?qū)е氯瞬帕魇?yán)重?”

　　犀利之問，來自山東省屬企業(yè)述職問詢活動現(xiàn)場。近年來，山東省國資委在全國首創(chuàng)國企改革述職問詢制度，企業(yè)負(fù)責(zé)人每年向省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組述職并接受問詢，現(xiàn)場進(jìn)行打分，成績當(dāng)場公布，考核結(jié)果影響企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和職務(wù)任免。

　　外部壓力激發(fā)改革內(nèi)生動力。隨著這場特殊的考試逐步向三年行動重點(diǎn)、難點(diǎn)任務(wù)聚焦，“考生”解決問題和謀劃發(fā)展的思路更加清晰，“成績”也在提高——2022年山東省屬企業(yè)營收、利潤總額較2019年分別增長51.4%、33.6%。

　　國企改革三年行動，要完成八方面重點(diǎn)任務(wù)，覆蓋各層級國有企業(yè)，千頭萬緒、任務(wù)繁重。

　　堅持頂層設(shè)計與基層探索結(jié)合，堅持強(qiáng)力推動與內(nèi)生動力結(jié)合，堅持政策引導(dǎo)與經(jīng)驗(yàn)示范結(jié)合……各方面探索形成了一套具有鮮明國企改革特點(diǎn)的工作機(jī)制，為三年行動完成主要目標(biāo)任務(wù)提供了有力保證。

　　建立清單化舉措，開展定量化督辦，改革任務(wù)層層落實(shí)。“我們建立了線上監(jiān)測系統(tǒng)，定量化采集改革指標(biāo)，監(jiān)測任務(wù)進(jìn)度情況，完成后‘銷賬’，完成不好則會向企業(yè)發(fā)出督辦函，傳遞改革壓力。”國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗表示。

　　實(shí)行穿透式操作，確保上下貫通、全面覆蓋。三年行動推進(jìn)過程中，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室基本每月召開一次推進(jìn)會，通過視頻連線直達(dá)二、三級重要子企業(yè)和地市級國資委，通報進(jìn)展、推廣經(jīng)驗(yàn)、專題部署重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)。一次視頻會議最多覆蓋2000多個分會場、30000多人參會。

　　發(fā)展無止境，改革無止境。當(dāng)前，一些制約國企發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙依然存在;在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，國企改革也面臨著新任務(wù)、新要求。

　　“要系統(tǒng)全面做好三年行動的總結(jié)評估，將改革成果制度化、規(guī)范化、長效化，深化對國企改革的規(guī)律性認(rèn)識。”國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓說。

　　他強(qiáng)調(diào)，要堅持問題導(dǎo)向，聚焦國企功能作用和歷史使命，繼續(xù)謀劃和推動國企改革，不斷提高企業(yè)核心競爭力、增強(qiáng)核心功能，加快打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。

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