【國企改革三年行動】中國石油：統(tǒng)籌謀劃 多措并舉 完善法人壓減工作長效機制

　　中國石油天然氣集團有限公司(以下簡稱中國石油)認真貫徹落實國資委法人壓減工作安排部署，統(tǒng)籌謀劃，多措并舉，攻堅克難，建立瘦身健體長效機制，在“瘦身”中謀“健體”，在“壓減”中謀“發(fā)展”。自2016年5月開展法人壓減工作以來，中國石油累計壓減法人879家，壓減比例34%;法人產(chǎn)權層級減少3級，境內(nèi)企業(yè)產(chǎn)權層級全部在5級以內(nèi);管理層級控制在4級以內(nèi)。累計回收資金627億元，減虧48.8億元，退出“兩非”“兩資”資產(chǎn)合計91.7億元。落實今年中央企業(yè)壓減工作“回頭看”專項行動部署要求，截至9月份中國石油已壓減法人60家，提前3個月完成全年目標;全年預計完成80家，超目標20家。

　　健全工作體系 完善責任機制

　　強化組織領導，明確責任分工。2022年，為貫徹落實壓減工作“回頭看”專項行動要求，集團公司董事長批示要求進一步完善法人壓減長效機制，成立了由集團公司總經(jīng)理為組長的專項行動領導小組，集團公司財務部和股份公司財務部牽頭推進，發(fā)展計劃、法律企改、人力資源等部門配合，相關業(yè)務板塊為工作第一責任人，各所屬企業(yè)成立以業(yè)務分管領導為組長的工作組織。集團公司上下統(tǒng)一思想，形成齊抓共管的壓減氛圍。

　　強化業(yè)績考核，確保責任落實。將法人壓減作為控制類指標納入所屬企業(yè)主要負責人的年度業(yè)績合同，重點單位還將壓減工作與企業(yè)主要領導的“帽子”掛鉤，提出工作目標，建立考核獎懲機制。任務較重的中油技服公司明確“十四五”期間壓減36%的目標，對壓減的法人企業(yè)按照類別給予400-2000萬元的資金獎勵。

　　重視經(jīng)驗推廣，促進比學趕超。建立典型經(jīng)驗推廣機制，總部部門及時梳理、總結各級企業(yè)在法人壓減工作中的有益舉措、特色做法、典型經(jīng)驗，形成案例材料，在集團公司網(wǎng)站進行宣傳推廣;在集團公司有關專題會議上，安排工作推進快、壓減戶數(shù)多、取得成效好的專業(yè)公司作經(jīng)驗交流發(fā)言，以點帶面促進壓減工作整體水平提升。

　　強化頂層設計 統(tǒng)籌謀劃安排

　　協(xié)同專項治理，增強工作合力。中國石油始終將法人壓減工作與處僵治困、虧損治理、“兩非”“兩資”處置、高負債企業(yè)清理等專項工作相結合，全方位策劃壓減工作，形成合力，統(tǒng)籌推進，提升壓減工作的系統(tǒng)性。

　　建立評價體系，落實分類管理。對存量法人按照管控力、效益、主業(yè)協(xié)同性、分紅、風險管理等不同維度，劃分為鞏固優(yōu)勢、優(yōu)化整合、重點關注、清理退出四類，對符合清理退出標準的進行警示，限期整改，通過管理提升效益和效率，增強壓減綜合成效。

　　加強源頭控制，嚴控新增法人。針對油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的不同業(yè)務，分類實施“增1減N”政策，一企一策、一企一表;油田和煉化未上市業(yè)務，原則上不新增法人;工程技術、工程建設、裝備制造等業(yè)務，落實底線目標“增1減3”;成品油銷售和天然氣銷售業(yè)務要落實法人數(shù)量凈減少。建立股權投資負面清單，加強新增法人的授權管理，明確規(guī)定不得進行轉授權;加大股權處置授權力度，并加強授權執(zhí)行過程管控，有效落實股權處置備案制度，確保法人壓減過程依法合規(guī)。

　　實施動態(tài)監(jiān)控 加強現(xiàn)場督導

　　強化過程跟蹤，加強動態(tài)監(jiān)控。以全面抓、強力抓、抓到底的決心，按照高于任務目標數(shù)量10%建立法人壓減工作臺賬，倒排工作計劃，積極推進法人壓減任務目標高效落實。集團公司黨組每季度召開提質增效領導小組會議，聽取壓減工作專題匯報，每月召開經(jīng)營分析會，通報壓減完成情況。

　　克服疫情影響，加強檢查督導。總部部門和專業(yè)公司共同成立檢查督導組，采取函件督導、專題協(xié)調等方式全面督導檢查。2022年，將壓減工作和國有產(chǎn)權管理問題專項治理協(xié)同推進，對重點單位進行聯(lián)合現(xiàn)場檢查并召開視頻會，深入了解分析壓減存在的困難和問題，研究解決辦法。

　　加強合規(guī)管理，確保依法操作。嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和政策，對涉及國有資產(chǎn)處置、債權債務、人員安置等問題，嚴格履行相關程序。妥善處理各方合法利益，確保生產(chǎn)經(jīng)營正常進行、員工隊伍穩(wěn)定。華油集團高度重視員工安置工作，領導班子親自進行政策宣講和思想疏導。中油國際遵循所在國法律、油氣合同約定、公司治理規(guī)范、清算處置程序和轉讓工作流程，穩(wěn)妥處理債權債務、稅費繳納等問題，防范法律風險，防止國有資產(chǎn)流失。

　　強化制度建設 建立長效機制

　　2022年初，中國石油新修訂了股權管理規(guī)定、參股股權管理辦法及股權處置管理細則等制度，明確了需要納入法人壓減范圍的八項標準，要求集團公司所有全口徑全級次的法人企業(yè)，仔細對照標準，符合任何一項，原則上都要納入壓減計劃。尤其是對非主業(yè)、無實質經(jīng)營、停業(yè)歇業(yè)、連續(xù)虧損、不分紅、殼公司、“雙零”企業(yè)等法人，通過股權轉讓、吸收合并、清算注銷、重組整合等多種方式加大清理處置力度，2-3年內(nèi)完成清理。同時要求對存量股權項目進行主動管理，鼓勵以獲取較高收益、優(yōu)化股權結構、提前收回投資成本等為目的的股權處置。

　　下一步，中國石油將繼續(xù)深化國企改革各項任務，推進法人壓減“再出發(fā)”，2022-2025年計劃再壓減法人240家以上，全層級法人企業(yè)虧損額比“十三五”末減虧75%以上，虧損面控制在10%以內(nèi)，實現(xiàn)集團公司法人層級和法人戶數(shù)更加精簡、主責主業(yè)更加聚焦、布局結構更加優(yōu)化、內(nèi)部管控更加到位、經(jīng)營風險更加可控，為中國石油加快建設世界一流企業(yè)提供有力支撐。