全國人大代表、中國鐵塔董事長張志勇：深化5G資源共建共享 助力社會數字化轉型

　　2014年，經國務院批準，中國鐵塔股份有限公司(下稱“中國鐵塔”)成立，統籌移動通信基礎設施的集約化建設運營。可以說，在信息通信業跨越式發展過程中，深化共建共享是一條重要經驗。基于這一理念，今年兩會，全國人大代表、中國鐵塔董事長張志勇建議，聚焦如何進一步深化5G站址資源的共建共享。

　　張志勇提供的數據顯示，中國鐵塔成立后，通過統籌資源、集約建設，電信企業使用的站址總量增長近1.4倍，新建鐵塔共享率從14.3%提升至83%，相當于少建鐵塔98萬座，節省行業投資1760億元，節約土地5.5萬畝，減少碳排放超過2600萬噸。在通信行業內深化共建共享的同時，與能源、交通、市政、房地產等的跨行業資源共享也在不斷加速。

　　一方面，各地陸續出臺政策推動公共資源開放，路燈、監控、電力、交通等社會桿塔資源被廣泛用于5G建設，超過32%的新建5G需求通過社會資源滿足，極大提升了網絡部署效率。目前，94%縣區將5G站址納入地方城鄉規劃，83%的區縣將5G站址納入國土空間規劃。

　　另一方面，通信站址“上有5G、下有光纜，中間有機房和不間斷的電力供應”，具有獨特的資源稟賦，也被各行業所用，為40多個行業提供了視覺感知、數據采集、信息處理等數字化服務，已有超過20萬座“通信塔”成為了“數字塔”。

　　不過，在張志勇看來，目前5G站址資源共建共享還存在一些問題，其中最為關鍵的是，5G站址納入國土空間規劃需要進一步落實。“5G建設以來，各地已基本將5G站址納入通信專項規劃，但在同步納入國土空間規劃中還有差距。”

　　具體而言，部分地區未將站址納入國土空間規劃“一張圖”，通信基礎設施專項規劃僅以文本形式公示印發，通信基站規劃無法與地方總體規劃或控制性詳細規劃數據交匯，且不能與地方規劃同步修編，資源共享難度大。同時，通信基站多為地上或建筑附著物，分布分散、權屬關系復雜，未納入國土空間規劃導致基站穩定性不足，2016-2022年因市政規劃沖突等原因導致站址拆遷/搬遷57441處，2022年達到8256處。

　　同時，跨行業規劃協調機制有待健全。規劃數據無法共享，導致5G站址規劃與其他建設類、保護類規劃發生矛盾沖突。比如某省在提交通信設施規劃數據時，發現11000多個站點落在永久基本農田紅線范圍內，6000多個站點落在生態保護紅線范圍內。同步規劃協調機制需要加快建立。

　　張志勇也關注到當前跨行業資源共享難度大以及存量站址資源共享潛力待發掘等問題。例如，由于各地、各行業缺乏協同規劃，站址資源共享難度大、利用率偏低，重復建設和資源浪費現象時有發生;此外，由于站址資源利用廣度、深度不夠，導致“多塔林立、多桿林立”，在造成資源浪費的同時，也影響了城市美觀。

　　為此，張志勇提出三點建議：一是全面落實站址納入國土空間規劃“一張圖”，二是加強跨行業銜接協同，三是盤活存量通信站址資源，變“通信塔”為“數字塔”。

　　當前，數字化轉型理念深入人心，針對“數字塔”的構想，張志勇表示，應發揮通信站址“點多面廣、站高望遠、配套齊全”的資源優勢，按照“能共享不新建、能共建不獨建”的原則，深化資源跨界共享，特別是盤活存量站址資源價值，變“通信塔”為“數字塔”，變“通信機房”為“數據機房”，助力整個社會的數字化轉型，提高全社會的資源配置效率。

　　文章來源：證券時報