《2024年國務(wù)院政府工作報告》指出，“深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設(shè)新型能源體系。”建設(shè)新型能源體系，不僅是應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)碳達峰碳中和的時代訴求，也是確保能源安全、推動中國經(jīng)濟綠色發(fā)展的要求。
中國政府已經(jīng)確定了碳達峰碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，然而實現(xiàn)碳達峰碳中和面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要付出艱苦卓絕的努力。碳達峰就是單位GDP碳排放的下降速度超過GDP增速，碳排放總量達到峰值。根據(jù)初步統(tǒng)計，2023年全國能源消費總量增加了5.7%，能源消費增速超過GDP增速;碳排放總量增加了5.2%，與GDP增速相同。這意味著，三年大疫結(jié)束之后，中國經(jīng)濟增長仍未從根本上擺脫對能源和碳密集型產(chǎn)業(yè)的依賴。由于近年來能源消費和碳排放的反彈，我國碳排放強度2020-2023年間僅下降5%，遠遠落后于2020年至2025年下降18%的“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。這也意味著，2024年和2025年全國碳排放的絕對量需要下降4%至6%，才有可能實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃期間碳排放強度降低18%的目標(biāo)。當(dāng)前，我國正處于實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)的爬坡吃勁階段，全國碳排放總量仍處在增長趨勢的期間，要求全國碳排放絕對量下降，無疑是十分艱難的。可以看到，中國經(jīng)濟綠色復(fù)蘇的任務(wù)十分艱巨。
減少碳排放的路徑，一是降低單位GDP的能源消費量，主要是提高能源效率，在滿足經(jīng)濟增長對能源需求的同時，控制能源消費增長;二是降低單位能耗的碳排放量，主要是推動能源轉(zhuǎn)型，用非化石能源替代化石能源。無論是提高能源效率，還是推動能源轉(zhuǎn)型，都要求深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設(shè)新型能源體系。
過去二十年來，我國能源效率大幅度改善，全國萬元GDP能源消費量從2005年1.40噸標(biāo)煤下降到2020年0.49噸標(biāo)煤，火力發(fā)電煤耗從2005年330克/千瓦時下降到2019年281克/千瓦時。盡管改善能源效率取得了巨大成績，但中國的單位GDP能耗仍遠高于世界平均水平。萬元GDP能源消費量的全球平均水平約為0.35噸標(biāo)煤，歐盟、日本等發(fā)達國家的先進水平約為0.26噸標(biāo)煤。繼續(xù)提高能源效率的空間會越來越小，成本會越來越高，但只有進一步提高能源效率，才能在滿足經(jīng)濟增長對能源需求的同時，控制能源消費總量增長。也只有控制能源消費總量增長速度和幅度，才能有效抑制化石能源消費增長。如果非化石能源增加的速度和幅度趕不上能源消費總量增長速度和幅度，就難以實現(xiàn)用非化石能源替代化石能源，對化石能源的依賴就難以減輕，化石能源消費量也難以降下來。2020年全國一次能源消費總量約50億噸標(biāo)煤，非化石能源占比約15%，化石能源消費量大約為42.5億噸標(biāo)煤。如果2030年全國一次能源消費總量能夠控制在60億噸標(biāo)煤，非化石能源占比達到25%的目標(biāo)，化石能源消費量大約為45億噸標(biāo)煤，非化石能源消費量從7.5億噸標(biāo)煤增加到15億噸標(biāo)煤，十年里要求翻一番。
政府工作報告指出，“加強大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè)，推動分布式能源開發(fā)利用，發(fā)展新型儲能，促進綠電使用和國際互認。”從我國非化石能源發(fā)展的現(xiàn)狀和潛力看，水電開發(fā)歷史較長，大部分可開發(fā)水能資源已經(jīng)得到開發(fā)，水電增長潛力有限;核電規(guī)模也在持續(xù)擴大，但受到安全風(fēng)險的制約，增長潛力不容樂觀;風(fēng)電和光電增長勢頭迅猛，潛力巨大。據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2023年底全國太陽能發(fā)電裝機容量約6.1億千瓦，風(fēng)電裝機容量約4.4億千瓦，光電和風(fēng)電裝機容量合計10.5億千瓦，比2020年5.3億千瓦增加近一倍;2023年風(fēng)力發(fā)電量8090億千瓦時，光伏發(fā)電量2940億千瓦時，風(fēng)光電發(fā)電量合計11030億千瓦時，比2020年的6910億千瓦時增加了60%。由于水電和核電的增長受限，2030年光電和風(fēng)電裝機容量要求超過12億千瓦，風(fēng)光電發(fā)電量至少要達到2020年的3倍以上。盡管近年來風(fēng)電和光電增長十分迅猛，這一勢頭還需要繼續(xù)保持下去。
隨著風(fēng)電和光電的技術(shù)進步，風(fēng)電和光電的度電成本已逐漸具備火電匹敵的競爭力，2021年起新增風(fēng)電和光電開始實行平價上網(wǎng)。但由于光電和風(fēng)電的間歇性和波動性，要求發(fā)展儲能技術(shù)，提升能源電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、綜合效率和安全保障能力，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。可以說，儲能技術(shù)已經(jīng)成為風(fēng)電和光電發(fā)展的瓶頸制約，迫切需要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動儲能技術(shù)進步。國家發(fā)展改革委和國家能源局2021年7月發(fā)布了《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為了推動儲能技術(shù)進步和成本下降，將推出電網(wǎng)側(cè)獨立儲能電站容量電價機制。有研究表明，從長遠看，儲能容量電價支持政策可以驅(qū)動儲能技術(shù)進步和成本下降;如果儲能容量電價支持政策與終端用能電氣化率提高政策相結(jié)合，可以驅(qū)動儲能技術(shù)進步加速，促進風(fēng)電和光電更快發(fā)展。據(jù)分析，風(fēng)光電加儲能的綜合供電成本將持續(xù)下降，預(yù)期2035-2040年期間有望達到與火電供電成本相當(dāng)并實現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。可以預(yù)見，未來十年是儲能技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵期。強化政策支持，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對于推動儲能技術(shù)進步和成本下降具有重要的意義。
先立后破、安全降碳是能源轉(zhuǎn)型和減污降碳的基本原則。能源保供和能源安全是能源轉(zhuǎn)型的前提，應(yīng)當(dāng)在確保能源安全的前提下，穩(wěn)步推進能源轉(zhuǎn)型和安全降碳。政府工作報告指出，“發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用，確保經(jīng)濟社會發(fā)展用能需求。”因此，一方面要發(fā)揮好煤炭在能源供應(yīng)保障中的兜底作用，同時重視煤炭清潔利用，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造;另一方面在保供應(yīng)的前提下盡快減輕對煤炭和煤電的依賴，加快構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的新型能源供應(yīng)體系，有序減量替代。與此同時，還要警惕先立后破、安全降碳成為某些地方和部門不作為和消極降碳的借口，對于推進減污降碳和能源轉(zhuǎn)型采取消極怠慢的態(tài)度。實現(xiàn)碳達峰碳中和，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策，是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，必須堅定不移地推進能源轉(zhuǎn)型和安全降碳，確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和。
來源：新京報貝殼財經(jīng) 作者/石敏俊，浙江大學(xué)求是特聘教授、城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心主任
作者：石敏俊
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