“要站在維護國家能源安全和產業(yè)鏈供應鏈安全的高度，盡快出臺和完善相關制度，支持煤炭老礦區(qū)轉型發(fā)展和大型煤炭礦區(qū)產能接續(xù)，提高煤炭資源支撐保障能力。”作為國家煤礦水害防治工程技術研究中心主任，長期關注并見證了我國煤炭行業(yè)發(fā)展的中國工程院院士，全國政協(xié)委員武強在每年的全國兩會上都在為煤炭行業(yè)如何實現(xiàn)高質量發(fā)展建言獻計。
煤炭作為我國的主體能源，為國家能源安全起著重要的兜底作用。煤炭行業(yè)高質量發(fā)展是經濟社會高質量發(fā)展和能源高質量發(fā)展的必然要求，也是夯實煤炭主體能源根基的重要舉措。今年全國兩會，武強委員充分深入調研，又精心準備了《關于支持煤炭老礦區(qū)轉型發(fā)展》和《關于促進大型煤炭礦區(qū)產能接續(xù)》兩個與煤炭行業(yè)高質量發(fā)展相關的提案。
“煤炭老礦區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃和重要的能源基地，是社會主義現(xiàn)代化建設的引領者和見證者，歷史上曾為我國經濟社會發(fā)展作出突出貢獻。”武強委員說，近年來，在黨中央國務院的親切關懷下，開灤、徐州、棗莊、淄博等一批煤炭老礦區(qū)積極搶抓國家推進供給側結構性改革的重大戰(zhàn)略機遇，積極實施煤炭化解過剩產能工作，切實解決歷史遺留問題，加快產業(yè)結構調整和轉型升級，形成了動力轉換、結構優(yōu)化、質量提升、生態(tài)環(huán)境良好的局面，走出了一條新時代煤炭老礦區(qū)轉型發(fā)展的新路。
“但是，在吉林省、江西省、四川省、重慶市、遼寧省、貴州省等的一些老礦區(qū)，隨著煤炭資源的逐步枯竭和煤礦的加快退出，礦區(qū)發(fā)展面臨許多新的困難和問題。”武強委員直言不諱地說，一是煤礦產能退出比重大、接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展乏力。“十三五”期間，黑龍江龍煤集團共關閉退出煤礦34處，退出產能1071萬噸/年，占集團原有總產能的18.2%;吉煤集團關閉退出煤礦20處，退出煤炭產能1508萬噸/年，占集團原有總產能的54%。雖然近年來老煤炭企業(yè)加大異地辦礦力度，但異地煤礦建設項目滯緩，難以形成新的增長動力。以煤為主、一業(yè)獨大的問題非常突出，傳統(tǒng)動力減弱與新動力不足相互交織，煤炭老礦區(qū)發(fā)展舉步維艱。二是基礎設施建設落后，醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、物業(yè)服務等綜合服務能力和品質欠缺，對高素質人才吸引力降低，人才流失嚴重，維護社會穩(wěn)定壓力較大。三是老礦區(qū)產業(yè)多數(shù)圍繞煤礦周邊布局，空間分布零散，礦區(qū)發(fā)展受礦權等因素影響布局混雜，土地約束、環(huán)境約束增強，礦城發(fā)展失衡。四是轉型發(fā)展思路不清晰，相關體制機制不順，高端人才短缺，煤礦工人年齡偏大，專業(yè)結構不合理、知識結構單一，后續(xù)發(fā)展面臨設備、技術、人才、資金等制約。
“為深入貫徹落實黨中央國務院決策部署，支持煤炭老礦區(qū)在新發(fā)展階段建設現(xiàn)代化經濟體系、實現(xiàn)高質量發(fā)展，讓煤炭老礦區(qū)職工與全國人民同步過上更加富裕幸福的生活，相關部門要認真落實國務院關于支持資源城市轉型發(fā)展的相關政策措施，研究制定煤炭老礦區(qū)經濟社會發(fā)展和產業(yè)轉型升級的具體政策措施，研究建立煤炭老礦區(qū)振興發(fā)展基金，研究化解老煤炭企業(yè)金融債務、政策性破產、統(tǒng)籌就業(yè)補助資金等政策措施，多渠道解決企業(yè)轉型發(fā)展和職工安置的資金缺口。研究政策免除或減免關閉煤礦銀行貸款本息，幫助老礦區(qū)老煤礦企業(yè)卸下包袱，輕裝前進。”武強委員建議。
“同時，還要研究制定支持煤炭老礦區(qū)轉型發(fā)展的配套政策和實施細則，在混合所有制改革、企業(yè)發(fā)行股票和公司上市、獨立工礦區(qū)改造搬遷、煤化電熱一體化示范項目建設、中央財政特殊轉移支付支持、解決企業(yè)社會保險歷史欠賬等方面給予重點支持，幫助老礦區(qū)企業(yè)激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃堋?rdquo;武強委員進一步建議說，要加大對老礦區(qū)老煤炭企業(yè)的資源配置力度。鼓勵老煤炭企業(yè)加強礦區(qū)深部及周邊資源勘查，免收或減收礦產資源權益金和資源稅，穩(wěn)定礦區(qū)服務年限，支持礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展;加大對老礦區(qū)老煤炭企業(yè)異地辦礦項目審批力度，推動異地煤礦建設項目加快建成投產。深入研究減稅降費政策。對于老煤炭企業(yè)給予特殊的稅費優(yōu)惠和支持措施，允許企業(yè)轉型發(fā)展項目減免增值稅、企業(yè)所得稅;對于利用企業(yè)所屬煤礦工業(yè)廣場、已征用或租用的土地上建設的轉型發(fā)展項目，給予免交土地稅費等政策支持。
“還要支持有條件的優(yōu)勢企業(yè)與老礦區(qū)老煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，鼓勵新建重大項目、新興項目向老煤炭企業(yè)傾斜，推動煤炭上下游產業(yè)一體化發(fā)展，培育發(fā)展新興產業(yè)和新能源產業(yè)。鼓勵老煤炭企業(yè)組建生產性服務項目公司，成建制走出去承包煤礦;鼓勵老煤炭企業(yè)與大型企業(yè)聯(lián)合參與國際合作，到共建‘一帶一路’國家開展產能合作和工程承包。”武強委員說。
對大型煤炭礦區(qū)，武強委員歷來十分關注。他說，大型煤炭礦區(qū)是我國煤炭供應保障的核心支撐，為國家能源安全穩(wěn)定供應和經濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。近年來，由于受煤炭市場需求拉動、礦區(qū)高強度開發(fā)、煤炭產量大幅增加等因素影響，部分大型煤炭礦區(qū)可采資源量減少、服務年限縮短。
武強委員進一步舉例說，山東省內的煤炭資源平均剩余服務年限僅18.5年，10年內產量將下降約1200萬噸，20年內產量下降約5000萬噸;神東、平朔、大同等礦區(qū)煤炭產量面臨快速收縮態(tài)勢;鄂爾多斯市10年內煤炭產量也將有所減少。與此同時，我國大型煤炭基地接續(xù)礦區(qū)建設滯后，產能接續(xù)面臨新的困難。從全國看，山西煤炭基地后備資源不足、接續(xù)產能建設滯后;陜北、蒙西等煤炭基地接續(xù)礦區(qū)開發(fā)面臨生態(tài)環(huán)境制約;河南、山東、河北、安徽等地的煤炭基地開采趨向深部，各類災害愈加嚴重，面臨持續(xù)減產的態(tài)勢;新疆煤炭資源豐富、開采條件好，但運輸瓶頸問題突出。
“據(jù)相關權威機構研究結果，2035年以前，我國煤炭消費總量仍將保持在40億噸左右。黨的二十大報告提出，加強重點領域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈安全。中央經濟工作會議提出，要提高能源資源安全保障能力。大型煤炭礦區(qū)接續(xù)發(fā)展問題已成為維護國家能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全迫切需要解決的問題。”武強委員建議，要站在維護國家能源安全和產業(yè)鏈供應鏈安全的高度，科學確定大型煤炭礦區(qū)戰(zhàn)略定位，加大煤炭資源勘查和資源評價工作力度，大力開展煤炭詳查和精查，增加后備煤炭資源儲量，提高煤炭資源支撐保障能力。
“在控制產能總量的前提下優(yōu)化煤炭生產結構，規(guī)劃建設新的大型煤炭礦區(qū)，推動大型現(xiàn)代化煤礦項目建設，加快核準建設安全高效煤礦、綠色煤礦、智能化煤礦、大型現(xiàn)代化露天煤礦等，增強大型煤炭礦區(qū)穩(wěn)產增產的潛力。在煤炭資源配置上向資源枯竭礦區(qū)企業(yè)傾斜，支持資源枯竭礦區(qū)大型煤炭企業(yè)建設資源接續(xù)煤礦，優(yōu)化煤礦項目證照辦理手續(xù)，促進煤礦項目如期建成達產。”武強委員說。
礦業(yè)界 記者 王瓊杰
作者：王瓊杰
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