于崇德：履行行業自律責任 打造“信用電力”品牌

　　2020年是國務院《社會信用體系建設規劃綱要(2014~2020年)》全面實施的收官之年。作為開展行業信用建設的首批協會，中國電力企業聯合會堅決貫徹黨中央、國務院關于社會信用體系建設的戰略部署，從2007年起在電力行業積極開展信用體系建設，加強行業自律，打造“信用電力”品牌，有效發揮了信用在深入推進“放管服”改革和激發市場主體活力的基礎性作用，開創了信用電力建設新局面。

　　夯基礎、強機制、筑文化，彰顯信用電力使命擔當

　　在國家發展改革委、國務院國資委和國家能源局的指導下，在各理事長、副理事長單位的大力支持下，中電聯將電力信用建設作為深入推進電力體制改革、改善行業信用環境、提升行業信用水平的有力抓手，全面夯實信用電力建設基礎，強化“信用電力”機制建設，營造良好的行業信用文化氛圍，取得了積極成效。

　　——夯基礎。

　　夯實組織領導基礎。組建了由中電聯與各大電力集團主要領導為成員的行業信用體系建設領導小組，凝聚行業合力，發揮行業優勢，在全國范圍內扎實推動行業信用建設，電力行業信用體系建設辦公室依托各地行業協會，共設立35個區域評價中心，健全完善系統的組織體系，為電力信用建設提供了堅強的組織保障。

　　夯實標準基礎。充分發揮電力信用評價標委會優勢，編制并經國家能源局頒發了《電力企業信用評價規范》等多個行業標準，針對電力改革中涌現的新型市場主體，先后制訂了售電企業、電力服務機構和電力大用戶的信用評價標準，逐步建立健全以國家信用評價標準為依據、兼顧行業特色、覆蓋面廣、針對性強的統一的涉電力領域信用評價標準體系，為規范、公正、科學開展行業信用信息采集、信用評價等工作提供了基本遵循。

　　夯實平臺基礎。積極響應國家對加強信用信息共享與應用的要求，發揮行業平臺優勢，充分利用信用信息價值， 2018年1月“信用電力”正式上線，在信息采集、信用評價、信用公示等基礎上，增加行業信用數據的歸集和分析功能，將“信用電力”打造成為集行業信用信息采集、信用風險預警、信用信息共享服務為一體的行業信息服務平臺。2019年平臺新增“信用修復”“電力征信”“信用風險監測預警”等功能板塊，為涉電力領域提供了便捷的線上信用服務。

　　——強機制。

　　建立部門協調工作機制。2017年，為高質量推進信用電力建設，國家發展改革委提出，由國家發展改革委經濟運行局、國家能源局電力司等5個政府部門，國家信息中心、中電聯等5個社會組織及企業共同參與做好電力行業信用體系建設。中電聯積極推進“5+5”協調工作機制的落實，為電力信用建設在工作方向、內容、力度和節奏上提供了制度和組織保障。

　　建立健全聯合獎懲機制。2017年國家發展改革委等17部門發布電力行業嚴重違法失信市場主體及其有關人員聯合懲戒備忘錄以來，電力行業出臺系列政策機制、懲戒措施，持續加強行業失信聯合懲戒力度，從完善機制建設、開展行業失信行為征集及共享、建立信用修復機制等方面入手，持續深入推進涉電力領域失信治理工作，推動行業信用建設向縱深發展，為政府構建以信用為基礎的新型監管機制提供行業服務。

　　建立信用電力建設工作交流機制。隨著新一輪電力改革的縱深發展，信用電力建設面臨新形勢新挑戰，中電聯以建立工作交流機制為抓手，以各種方式與政府、企業、研究機構、各評價中心等開展系列工作交流，取得了積極成效。

　　——筑文化。

　　發布《信用電力自律公約》。2017年，中電聯印發了《信用電力自律公約》，倡導電力行業市場主體自愿加入，近1000家電力企業向社會做出公開承諾。《公約》包含守法合規、安全生產、工程建設、節能環保、市場交易、誠信文化、誠信制度、誠信責任等八項自律條款。中電聯及各區域評價中心按照公約要求，開展自律承諾、違規違約舉報等誠信自律建設系列活動，使信用承諾在企業有效落實。2019年，《信用電力自律公約》在首屆全國信用承諾書示范性案例征集評選活動中榮獲行業類全國信用承諾書示范樣本。

　　厚植電力信用文化底蘊。電力信用建設離不開信用文化的核心引領作用，中電聯和各電力市場主體主動適應社會信用建設和深化電力體制改革的新要求，準確把握電力信用文化特質，營造良好的信用環境， 2017年以來，共計在行業內舉辦信用評價專家和企業信用管理人員培訓班40余期，培養行業信用人才4000余名，使信用電力的理念深入人心，同心共建具有電力特色的信用文化。

　　營造良好行業信用氛圍。社會主義市場經濟是信用經濟，以契約精神、誠實守信原則為基石。自2017年起，中電聯以增強行業從業人員誠信意識、提升電力職工信用知識理論水平為目標，連續三年組織“信用電力知識競賽”，宣傳誠信典型、交流實踐經驗、弘揚信用理念，得到國家信用主管部門的指導與各大電力企業、電力高等院校等涉電力單位的支持，三屆參與總人次超200萬，營造了電力行業“誠實、自律、守信、互信”的良好氛圍。

　　全領域覆蓋、全要素發力、全鏈條推進，構建信用電力全生命周期

　　2019年，國務院發布了《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》，明確了要“建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制”，中電聯在信用建設中堅持全領域發力、全要素發力、全鏈條推進，涵蓋從“建立健全信用承諾制度”到“探索建立信用修復機制”的全生命周期，不僅為全行業信用建設積累了經驗，也為政府構建以信用為基礎的新型監管機制提供了富有公信力的借鑒和服務。

　　——全領域發力。2018年2月，國家發展改革委、國家能源局發布了《關于加強和規范涉電力領域失信聯合懲戒對象名單管理工作的實施意見》，該文把中電聯制定的《關于電力行業市場主體失信聯合懲戒對象及重點關注名單管理實施細則》作為附件同時發布，電力行業成為第一個制定行業聯合懲戒管理制度并以國家政策文件正式發布的行業，形成了由政府主導、行業共同參與的失信聯合懲戒配套制度體系。這也是在2017年5月國家發展改革委等17部委聯合印發《關于對電力行業嚴重違法失信市場主體及其有關人員實施聯合懲戒的合作備忘錄》基礎上，首次提出了“涉電力領域”這一全新概念，體現了電力信用體系建設不僅要關注業內電力企業，更要延伸至涉電力上下游產業與企業中，為電力行業企業擁有良好的信用市場環境、實現長期可持續發展保駕護航。

　　——全要素發力。中電聯把企業信用管理要素歸集為“守信意愿、守信能力、守信表現”三大核心要素，并以此為核心建立了信用評價指標體系，其中：“守信意愿”要素涵蓋了企業信用建設情況、管理層信用記錄、戰略管理、企業管理標準制度、社會責任、履約情況、誠信文化建設效果等;“守信能力”要素包括經營能力、營銷能力、設備能力、技術能力、服務能力、項目組織能力等;“守信表現”要素包括安全質量表現、環境保護表現、財務績效表現、企業信用記錄等。全要素發力的評價指標體系，全面系統地保障涉電力領域市場主體在信用體系建設中“堵塞漏洞”“補齊短板”“強化意識”，進一步提升企業管理水平。

　　——全鏈條推進。在推進信用電力建設過程中，中電聯立足信用建設工作的系統性、內容的完整性、風險的可控性、效果的公正性與權威性，做到全鏈條推進、全周期改進，從方案的頂層設計與主體責任落實、標準的編制與應用，到人才培養與平臺開發、文化建設與品牌推廣等，從電力企業依法披露信用信息與征信、信用評價結果公示與采信應用，到紅、黑名單和重點關注名單監測與信用修復、守信聯合激勵與失信聯合懲戒等，形成了為信用建設健康發展提供有效支撐與保障的全鏈條，并及時與“信用中國”和“信用能源”網站共享信息，構筑了信用電力建設預警與監測的高壓線。

　　搭平臺、抓重點、促應用，開創信用電力新局面

　　電力行業信用體系建設歷經13年，中電聯認真落實國家發展改革委、能源局，以及國務院社會信用體系建設部際聯席會議工作部署，積極履行行業自律責任，深入推進信用體系建設，形成了政府主導、行業引導、電力企業齊抓共管，三方協同推進、齊頭并進的良好局面。下一步，中電聯將繼續深化信用平臺建設，將信息歸集、共享、發布、評價結果應用向縱深推進，進一步提升行業信用建設水平，為政府實施信用分類、分級監管提供更有力的依據。

　　——搭平臺。加快健全完善行業信用信息平臺功能，依托平臺優勢，整合涉電力領域信用信息資源，著力提升行業企業信用信息歸集、共享及使用力度，暢通政府、行業和企業間的信用信息互聯互通，形成行業信用信息“一張網”。依法依規推進各信用信息系統的互聯互通和交換共享，通過“信用電力”平臺，將涉電力領域市場主體基礎信息、企業信用評價等級、“黑名單”“重點關注對象名單”等信用信息同“信用中國”“信用能源”等全國信用信息平臺和國家“互聯網+監管”系統按需共享，形成數據同步、措施統一、標準一致的信用監管協同機制。

　　——抓重點。受國家發展改革委委托，中電聯在持續深化涉電力領域失信聯合懲戒工作方面，將繼續面向重點專業領域做好失信行為信息歸集、篩選及涉電力領域“黑名單”和“重點關注對象名單”的認定和發布工作，全力做好涉電力領域失信主體信息的定向推送、共享，在簽署《關于對電力行業嚴重違法失信市場主體及其有關人員實施聯合懲戒的合作備忘錄》的國家部委及電力行業內各集團公司之間加大跨行業、跨集團的信用信息共享力度和失信聯合懲戒力度，完善涉電力領域失信聯合懲戒機制。

　　——促應用。中電聯在持續開展行業信用評價工作的基礎上，積極落實國家有關信用政策要求，以提升行業信用建設水平為目標，以提高涉電力領域市場主體誠信能力為導向，不斷完善評價標準體系，深化行業信用評價結果應用。定期向政府部門、電力集團推送信用評價結果，為政府實施信用分級、分類監管和信用市場化應用提供行業依據，推動信用評價結果在融資貸款、招投標、物資采購、國際貿易等有關領域的應用落地。

　　面對新形勢、新任務和新挑戰，在電力市場化改革不斷深化與社會信用體系建設深入推進的大背景下，中電聯將以更高的站位、更寬的視野，持續高質量推進信用電力建設，為行業信用體系建設取得新成效、開創新局面做出新的更大的貢獻。

　　(作者：于崇德 中電聯專職副理事長兼秘書長、中國電力發展促進會會長)