袁家海：由德國(guó)“退煤”鏡鑒中國(guó)煤電發(fā)展之路

　　加快推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型、積極應(yīng)對(duì)氣候變化已成為全球共識(shí)。英國(guó)、法國(guó)、丹麥、荷蘭、奧地利等國(guó)家已宣布在2025年前完成“退煤”工作。作為世界第四大經(jīng)濟(jì)體，德國(guó)也正式加入“退煤”國(guó)家行列。

　　德國(guó)煤電發(fā)電量大約占全國(guó)發(fā)電量的40%，煤電碳排放量占電力部門的80%。為了實(shí)現(xiàn)2016年氣候保護(hù)計(jì)劃中規(guī)定的目標(biāo)，即到2030年能源行業(yè)的二氧化碳排放量將比2014年減少60%~62%，德國(guó)勢(shì)必要逐步淘汰煤電，面臨著比英國(guó)、丹麥等更大的“退煤”壓力。

　　經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)兩年的社會(huì)各界廣泛討論，今年7月，德國(guó)終于通過了《逐步淘汰煤電法案》和《礦區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整法案》，規(guī)定最遲在2038年前逐步淘汰煤電，并就煤電退出時(shí)間表、電力供應(yīng)安全、就業(yè)安置、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)保障等問題給出了詳細(xì)的規(guī)劃。

　　中國(guó)的電力發(fā)展與德國(guó)有很多相似之處，例如以煤電為主的電力供應(yīng)現(xiàn)狀、電力供應(yīng)體系多元化的挑戰(zhàn)，以及巨大的低碳減排壓力等。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國(guó)煤電也會(huì)被逐漸淘汰，但巨大的煤電體量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會(huì)環(huán)境決定了我國(guó)“退煤”的長(zhǎng)期性和艱巨性。

　　“十四五”煤電產(chǎn)能有過剩風(fēng)險(xiǎn)

　　作為我國(guó)的主體電源，煤電因最符合“經(jīng)濟(jì)、可靠”的傳統(tǒng)能源觀而贏得普適性的發(fā)展;但隨著生態(tài)文明觀的落地、新能源成本降低、電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)變，煤電不再是受人追捧的角色。“十四五”期間，中國(guó)煤電將面臨更為復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，長(zhǎng)期來看要做好進(jìn)行如德國(guó)“退煤”般巨大變革的準(zhǔn)備。

　　我國(guó)煤電近期高質(zhì)量發(fā)展的主題是深化煤電供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——“控規(guī)模、轉(zhuǎn)定位、優(yōu)存量、調(diào)布局”。

　　嚴(yán)控煤電規(guī)模是實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤電高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。中國(guó)煤電行業(yè)依然處于規(guī)模擴(kuò)張階段，裝機(jī)容量峰值尚未到來。今年2月國(guó)家能源局發(fā)布的2023年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果中，國(guó)內(nèi)29個(gè)省份中僅3個(gè)省的煤電裝機(jī)預(yù)警為紅色。

　　與此同時(shí)，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊、提振經(jīng)濟(jì)，許多地方已經(jīng)宣布了一批新建煤電項(xiàng)目。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2020年1~7月份，全國(guó)基建新增煤電裝機(jī)1905萬千瓦;截至2020年7月底，全國(guó)煤電裝機(jī)容量達(dá)到10.6億千瓦，同比增長(zhǎng)3.6%。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前各開發(fā)階段(在建、緩建、停建、封存、核準(zhǔn)、核準(zhǔn)前開發(fā)和宣布)煤電項(xiàng)目的容量共計(jì)4.13億千瓦。若不施加任何政策調(diào)控，這些機(jī)組在“十四五”期間陸續(xù)建成，2025年我國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模最高將可達(dá)14.2億千瓦(假設(shè)5300萬千瓦服役期滿機(jī)組正常退役)。

　　這意味著“十四五”期間可能再次出現(xiàn)極為嚴(yán)重的煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，加重整個(gè)電力行業(yè)的負(fù)擔(dān)。國(guó)家能源局印發(fā)的《2020年能源工作指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)明確指出，要從嚴(yán)控制、按需推動(dòng)煤電項(xiàng)目建設(shè)。因此，“十四五”期間，嚴(yán)控煤電規(guī)模依然是我國(guó)深化煤電供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加速煤電轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。

　　亟待轉(zhuǎn)變煤電功能定位

　　轉(zhuǎn)變煤電功能定位是促進(jìn)我國(guó)煤電高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。煤電是支撐中國(guó)龐大電力體系的基石。2020年4月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)能源法(征求意見稿)》宣布了促進(jìn)能源高質(zhì)量和低碳發(fā)展的法律制度和政策框架。為穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，在大規(guī)模、低成本儲(chǔ)能技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用解決新能源電力可信容量不足的問題前，煤電要從電量型電源向電力電量型電源轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮自身基礎(chǔ)電源的優(yōu)勢(shì)，以提高電力安全保障的能力，還要提供靈活性服務(wù)以消納新能源。

　　靈活性將成為“十四五”及中長(zhǎng)期煤電發(fā)展的關(guān)鍵詞，尤其是在電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，不具備發(fā)電成本優(yōu)勢(shì)的煤電機(jī)組需要提供靈活性輔助服務(wù)來獲得更多的收益。

　　優(yōu)化煤電存量機(jī)組是實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤電清潔高效發(fā)展的重要舉措。節(jié)能減排改造、“上大壓小”、淘汰落后機(jī)組是我國(guó)建立清潔高效煤電體系的關(guān)鍵政策。

　　2019年底，我國(guó)共有8.9億千瓦煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了超低排放，占全部煤電機(jī)組的85%，建成全球最大的清潔高效煤電體系;2016~2019年，我國(guó)淘汰落后機(jī)組3564萬千瓦、2020年計(jì)劃淘汰733萬千瓦，超額完成“十三五”淘汰2000萬千瓦的目標(biāo)，使得我國(guó)30萬千瓦以下煤電小機(jī)組占全部機(jī)組的比重從2016年的29%降至2019年的20%。

　　優(yōu)化煤電存量機(jī)組使得我國(guó)煤電平均供電煤耗降至306克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，處于全球領(lǐng)先水平，提前完成2020年310克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的規(guī)劃目標(biāo)。《指導(dǎo)意見》提出，2020年我國(guó)要統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，西部地區(qū)具備條件的機(jī)組年底前完成超低排放改造;在確保電力、熱力供應(yīng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的落后煤電機(jī)組。我國(guó)清潔高效煤電體系建設(shè)還需持續(xù)推進(jìn)。

　　調(diào)整煤電區(qū)域布局

　　生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)成為電力發(fā)展硬約束，而調(diào)整煤電區(qū)域布局是順應(yīng)我國(guó)生態(tài)環(huán)保要求的必然選擇。

　　當(dāng)前，生態(tài)紅線最緊迫的東部省市相繼出臺(tái)了嚴(yán)格的煤電政策。例如，海南、廣東等省市已明確不再新建任何煤電;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等大氣污染治理重點(diǎn)地區(qū)禁止配套建設(shè)自備燃煤電站;鄭州、洛陽主城區(qū)開展煤電清零工作;山西爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)能源革命排頭兵。

　　深化煤電供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要順應(yīng)區(qū)域發(fā)展訴求和電力資源特征，將煤電增量重點(diǎn)放在西部;中部省市要加強(qiáng)對(duì)本地電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，明確電源、負(fù)荷、儲(chǔ)能等不同電力資源的系統(tǒng)功能定位;只有在出現(xiàn)基荷電力不足趨勢(shì)的情況下，才可適度新建煤電。

　　確定煤電峰值觀念

　　煤電中期高質(zhì)量發(fā)展要樹立峰值意識(shí)。2019年，我國(guó)電力行業(yè)碳排放量增至42.28億噸，占全國(guó)碳排放總量的43%。煤電對(duì)我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)2030年碳排放達(dá)峰目標(biāo)至關(guān)重要。但實(shí)際上，我國(guó)煤電的技術(shù)碳減排潛力已非常有限。

　　2019年，較為高效的30萬千瓦及以上機(jī)組占全部煤電裝機(jī)的80%左右，使得度電碳排放量降至838克/千瓦時(shí)，這已是非常低的水平;若將30萬千瓦以下小機(jī)組完全淘汰，等量置換成大容量機(jī)組，有望將平均供電煤耗壓至300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下，度電碳排放降至820克/千瓦時(shí)。

　　上述數(shù)據(jù)表明，煤電部門的技術(shù)碳減排潛力已基本見底。為避免電力高碳路徑鎖定、貽誤減排機(jī)會(huì)，“十四五”有必要確定煤電峰值觀念，及早確定煤電碳排放達(dá)峰路徑，推動(dòng)可再生能源規(guī)模化發(fā)展來實(shí)現(xiàn)對(duì)煤電的存量替代，這是目前最可行的供應(yīng)側(cè)減碳方案。

　　適時(shí)設(shè)定退出路線圖

　　煤電長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展要設(shè)定退出路線圖。中國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，正在研究本世紀(jì)中葉應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期愿景，包括二氧化碳達(dá)峰和碳中和問題。

　　面向2035、2050年長(zhǎng)期遠(yuǎn)景，在低碳減排目標(biāo)約束和新興電力技術(shù)創(chuàng)新擠壓下，煤電規(guī)模將會(huì)出現(xiàn)“退潮式”下滑，電量空間被新能源滲透，其電力價(jià)值也會(huì)被儲(chǔ)能等新業(yè)態(tài)所取代，直至逐步退出電力行業(yè)。

　　因而，煤電發(fā)展要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)視角，適時(shí)設(shè)定退出路線圖，以倒逼的方式來嚴(yán)控其規(guī)模，在新能源規(guī)模化發(fā)展過程中提升其電力價(jià)值，以機(jī)組自然退役和加速轉(zhuǎn)型的方式降低轉(zhuǎn)型成本，最終完成與歐美國(guó)家類似的“退煤”之路。

　　(作者系華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授)