史玉波：農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型 從“補弱”邁向“培優(yōu)”

農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型 從“補弱”邁向“培優(yōu)”

——訪中國能源研究會理事長史玉波

　　如何在保障農(nóng)村能源穩(wěn)定供給的同時，推動綠色低碳發(fā)展，成為當前能源行業(yè)關(guān)注的熱點。

　　在深入推進鄉(xiāng)村全面振興和能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的背景下，農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型承載著前所未有的戰(zhàn)略使命，正從“補弱”邁向“培優(yōu)”發(fā)展新階段，成為構(gòu)建新型能源體系的重要一環(huán)。近年來，隨著國家政策的持續(xù)發(fā)力和可再生能源的大規(guī)模開發(fā)利用，農(nóng)村能源系統(tǒng)逐步從單一的供電保障向多元化、清潔化、智能化方向升級。如何在保障農(nóng)村能源穩(wěn)定供給的同時，推動綠色低碳發(fā)展，成為當前能源行業(yè)關(guān)注的熱點。《中國能源報》記者日前就農(nóng)村能源發(fā)展路徑、農(nóng)村能源的綠色發(fā)展、建設(shè)新型農(nóng)村能源體系等熱點問題，專訪了中國能源研究會理事長史玉波。

　　農(nóng)村能源發(fā)展進入普及階段

　　今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年。在政策支持、技術(shù)創(chuàng)新與多元協(xié)同的合力推動下，過去五年我國農(nóng)村能源事業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)展水平達到歷史新高。農(nóng)村地區(qū)已成功從傳統(tǒng)的能源消費端，演進為能源生產(chǎn)與消費并重的新角色，不僅為國家能源的綠色轉(zhuǎn)型提供了有力支撐，更為鄉(xiāng)村全面振興注入了堅實的基礎(chǔ)與強勁動能。

　　史玉波表示，“十四五”以來，我國農(nóng)村能源發(fā)展呈現(xiàn)出三個顯著特征，標志著其進入了全新的發(fā)展階段。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)跨越式增長。得益于國家一系列利好政策的密集出臺，如將“千家萬戶沐光行動”與建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村深度融合，成功構(gòu)建了“村里有風電、集體增收益、村民得實惠”的新格局，農(nóng)村能源資源得到了前所未有的高效開發(fā)利用。

　　二是發(fā)展底色向新向綠。農(nóng)村能源的綠色轉(zhuǎn)型深入推進，能源清潔化結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。目前已初步形成了以光伏、風電、生物質(zhì)能等為代表的、具有鮮明農(nóng)村特色的多元能源供給體系。同時，穩(wěn)步構(gòu)建了電氣化水平持續(xù)提高、清潔用能比例不斷提升的綠色消費體系，并積極創(chuàng)建“源網(wǎng)荷儲數(shù)智充”多技術(shù)融合應(yīng)用的新范式。

　　三是助農(nóng)增富效益凸顯。農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型直接驅(qū)動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，催生了新興業(yè)態(tài)，顯著擴大了就業(yè)渠道，有效增加了農(nóng)民收入。這一系列變革重塑了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟格局，開創(chuàng)了綠色低碳與經(jīng)濟效益協(xié)同發(fā)展的新局面，為鄉(xiāng)村全面振興注入了源源不斷的強勁動能。

　　史玉波進一步闡釋，我國農(nóng)村能源的發(fā)展路徑可清晰地劃分為三個階段。第一階段為補弱階段，主要集中在脫貧攻堅時期，通過能源扶貧政策，彌補了農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施的短板。這一階段的重點是解決農(nóng)村地區(qū)基本的用電問題，保障基本生活需求。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，農(nóng)村能源的發(fā)展進入第二階段的普及階段。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出到脫貧攻堅三年行動的實施，農(nóng)村新能源的開發(fā)和利用得到了全面推動，尤其是光伏發(fā)電、風力發(fā)電等可再生能源項目在農(nóng)村地區(qū)的快速普及。

　　進入第三階段的培優(yōu)階段后，農(nóng)村能源的發(fā)展更加注重質(zhì)量和效益。史玉波強調(diào)，這個階段的發(fā)展重心已從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量與效益的提升。當前的目標不僅是提升能源供應(yīng)能力，更在于推動綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)村能源生態(tài)系統(tǒng)。其核心任務(wù)在于鞏固脫貧攻堅成果，服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興，并為國家新型能源體系的構(gòu)建提供堅實支撐。

　　可再生能源占比持續(xù)提升

　　史玉波表示，近年來國家出臺了一系列關(guān)鍵政策，如“千村萬鄉(xiāng)御風”和“光伏下鄉(xiāng)”行動，推動了農(nóng)村風電和光伏發(fā)電的規(guī)模化開發(fā)。這些政策不僅明確了分散式風電和分布式光伏的就地就近利用，還提出了村企合作、收益共享等新模式，為農(nóng)村能源的可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。我國可再生能源裝機容量已超過56%，其中太陽能和風能發(fā)電保持快速增長。特別是分布式光伏發(fā)電，近三年的增長率超過50%，顯示出農(nóng)村能源在可再生能源領(lǐng)域的巨大潛力。

　　“盡管農(nóng)村能源發(fā)展取得了顯著成效，但仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。”史玉波直言，可再生能源的不確定性和間歇性給農(nóng)村電網(wǎng)帶來了巨大壓力，尤其是在偏遠地區(qū)，電網(wǎng)的承載能力和穩(wěn)定性仍需進一步提升。此外，農(nóng)村能源系統(tǒng)的數(shù)字化治理水平相對滯后，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺和管理機制，導(dǎo)致政策執(zhí)行和效果評估存在困難。

　　史玉波強調(diào)，農(nóng)村配電網(wǎng)正在向主動型配電網(wǎng)轉(zhuǎn)型，探索建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)微電網(wǎng)和農(nóng)村能源互聯(lián)網(wǎng)，但目前仍處于起步階段。在充電樁建設(shè)方面，雖然新能源汽車下鄉(xiāng)政策取得了一定成效，但鄉(xiāng)村地區(qū)的充電樁覆蓋率仍然較低，難以滿足日益增長的新能源汽車需求。

　　另外，農(nóng)村能源的消費端也面臨挑戰(zhàn)。新能源的消納不僅依賴于電網(wǎng)的承載能力，更需要在消費側(cè)實現(xiàn)負荷增長。目前，農(nóng)村生活用能仍以傳統(tǒng)固體燃料為主，清潔取暖改造仍依賴補貼。在交通和生產(chǎn)領(lǐng)域，雖然新能源汽車和清潔能源的使用率不斷提高，但整體占比仍較低，需要進一步政策支持和市場引導(dǎo)。

　　創(chuàng)新模式和未來路徑

　　近年來，我國農(nóng)村能源領(lǐng)域涌現(xiàn)出分布式光伏、分散式風電、生物質(zhì)能利用及地熱能開發(fā)等多元化創(chuàng)新模式。這些模式不僅豐富了農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，更為農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展開辟了新路徑。當前，農(nóng)村能源發(fā)展的核心在于產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同與模式的深度融合。例如，“光伏+農(nóng)業(yè)”“風電+牧業(yè)”等融合模式，有效提升了土地利用效率與綜合經(jīng)濟效益。同時，以政府、企業(yè)、農(nóng)戶多方參與的組織與投資機制日臻成熟，為農(nóng)村能源的規(guī)模化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　展望未來，史玉波認為，構(gòu)建新型農(nóng)村能源體系需從三個維度系統(tǒng)推進。一是確立“三位一體”的價值導(dǎo)向。新型農(nóng)村能源體系的建設(shè)必須堅持經(jīng)濟、生態(tài)與社會效益的統(tǒng)一。在經(jīng)濟層面，應(yīng)著力降低用能成本，拓寬農(nóng)民增收渠道，打造“新能源+”的復(fù)合收益模式;在生態(tài)層面，需顯著提升農(nóng)村清潔能源消費比重，以綠色能源賦能人居環(huán)境改善;在社會層面，應(yīng)持續(xù)提升能源公共服務(wù)水平，創(chuàng)造能源領(lǐng)域就業(yè)崗位，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　二是實施“四步推進”的發(fā)展策略。對此，史玉波建議，可采取試點示范、總結(jié)評估、優(yōu)化推廣、全面提升的階梯式發(fā)展路徑。首先，選擇資源稟賦優(yōu)越、基礎(chǔ)條件良好的地區(qū)開展先行先試。其次，對試點項目的技術(shù)路線、商業(yè)模式及政策需求進行系統(tǒng)性評估，提煉并形成可復(fù)制的最佳實踐。在此基礎(chǔ)上，因地制宜，分類施策：東部地區(qū)重點發(fā)展“分布式光伏+儲能”，西部地區(qū)則側(cè)重風光大基地配套與消納。最終，在產(chǎn)業(yè)層面全面推廣成熟模式，實現(xiàn)農(nóng)村能源體系的整體轉(zhuǎn)型升級。

　　三是構(gòu)建“五維協(xié)同”的支撐體系。為保障新型農(nóng)村能源體系的建設(shè)，需構(gòu)建政策、技術(shù)、金融、主體和數(shù)字五個維度的協(xié)同支撐體系。史玉波表示，政策上，完善價格、土地、財稅等配套政策，營造良好發(fā)展環(huán)境;技術(shù)上，加強新能源發(fā)電、儲能、智能微網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用示范;金融上，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、村集體參與、農(nóng)戶受益”的多方合作與利益共享機制;主體上，激活各類參與主體的活力;數(shù)字上，加快建設(shè)農(nóng)村能源大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)源、網(wǎng)、荷、儲的智慧化協(xié)同調(diào)控，為科學決策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

　　談及農(nóng)村能源的數(shù)字治理，史玉波坦言，當前仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)，尤其是在生物質(zhì)能、地熱能等領(lǐng)域的能源數(shù)據(jù)獲取與管理存在嚴重缺失。他強調(diào)，加快農(nóng)村能源數(shù)字化平臺建設(shè)，推動數(shù)據(jù)共享與智能管理，是破局的關(guān)鍵。

　　在史玉波看來，農(nóng)村能源的高質(zhì)量發(fā)展，是支撐鄉(xiāng)村全面振興與國家新型能源體系建設(shè)的重要基石。未來，必須持續(xù)強化政策支持，加速農(nóng)村能源的綠色轉(zhuǎn)型，全面提升其智能化、數(shù)字化與現(xiàn)代化水平，為優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展貢獻堅實力量。(中國能源報 記者 蘇南)