史玉波：農村能源轉型 從“補弱”邁向“培優”

農村能源轉型 從“補弱”邁向“培優”

——訪中國能源研究會理事長史玉波

　　如何在保障農村能源穩定供給的同時，推動綠色低碳發展，成為當前能源行業關注的熱點。

　　在深入推進鄉村全面振興和能源結構綠色轉型的背景下，農村能源轉型承載著前所未有的戰略使命，正從“補弱”邁向“培優”發展新階段，成為構建新型能源體系的重要一環。近年來，隨著國家政策的持續發力和可再生能源的大規模開發利用，農村能源系統逐步從單一的供電保障向多元化、清潔化、智能化方向升級。如何在保障農村能源穩定供給的同時，推動綠色低碳發展，成為當前能源行業關注的熱點。《中國能源報》記者日前就農村能源發展路徑、農村能源的綠色發展、建設新型農村能源體系等熱點問題，專訪了中國能源研究會理事長史玉波。

　　農村能源發展進入普及階段

　　今年是“十四五”規劃的收官之年。在政策支持、技術創新與多元協同的合力推動下，過去五年我國農村能源事業發展取得了歷史性成就，發展水平達到歷史新高。農村地區已成功從傳統的能源消費端，演進為能源生產與消費并重的新角色，不僅為國家能源的綠色轉型提供了有力支撐，更為鄉村全面振興注入了堅實的基礎與強勁動能。

　　史玉波表示，“十四五”以來，我國農村能源發展呈現出三個顯著特征，標志著其進入了全新的發展階段。一是產業規模實現跨越式增長。得益于國家一系列利好政策的密集出臺，如將“千家萬戶沐光行動”與建設宜居宜業和美鄉村深度融合，成功構建了“村里有風電、集體增收益、村民得實惠”的新格局，農村能源資源得到了前所未有的高效開發利用。

　　二是發展底色向新向綠。農村能源的綠色轉型深入推進，能源清潔化結構深度調整。目前已初步形成了以光伏、風電、生物質能等為代表的、具有鮮明農村特色的多元能源供給體系。同時，穩步構建了電氣化水平持續提高、清潔用能比例不斷提升的綠色消費體系，并積極創建“源網荷儲數智充”多技術融合應用的新范式。

　　三是助農增富效益凸顯。農村能源轉型直接驅動了傳統產業升級，催生了新興業態，顯著擴大了就業渠道，有效增加了農民收入。這一系列變革重塑了鄉村產業經濟格局，開創了綠色低碳與經濟效益協同發展的新局面，為鄉村全面振興注入了源源不斷的強勁動能。

　　史玉波進一步闡釋，我國農村能源的發展路徑可清晰地劃分為三個階段。第一階段為補弱階段，主要集中在脫貧攻堅時期，通過能源扶貧政策，彌補了農村能源基礎設施的短板。這一階段的重點是解決農村地區基本的用電問題，保障基本生活需求。隨著脫貧攻堅戰的勝利，農村能源的發展進入第二階段的普及階段。從鄉村振興戰略的提出到脫貧攻堅三年行動的實施，農村新能源的開發和利用得到了全面推動，尤其是光伏發電、風力發電等可再生能源項目在農村地區的快速普及。

　　進入第三階段的培優階段后，農村能源的發展更加注重質量和效益。史玉波強調，這個階段的發展重心已從規模擴張轉向質量與效益的提升。當前的目標不僅是提升能源供應能力，更在于推動綠色轉型，構建可持續的農村能源生態系統。其核心任務在于鞏固脫貧攻堅成果，服務鄉村全面振興，并為國家新型能源體系的構建提供堅實支撐。

　　可再生能源占比持續提升

　　史玉波表示，近年來國家出臺了一系列關鍵政策，如“千村萬鄉御風”和“光伏下鄉”行動，推動了農村風電和光伏發電的規模化開發。這些政策不僅明確了分散式風電和分布式光伏的就地就近利用，還提出了村企合作、收益共享等新模式，為農村能源的可持續發展提供了制度保障。我國可再生能源裝機容量已超過56%，其中太陽能和風能發電保持快速增長。特別是分布式光伏發電，近三年的增長率超過50%，顯示出農村能源在可再生能源領域的巨大潛力。

　　“盡管農村能源發展取得了顯著成效，但仍然面臨諸多挑戰。”史玉波直言，可再生能源的不確定性和間歇性給農村電網帶來了巨大壓力，尤其是在偏遠地區，電網的承載能力和穩定性仍需進一步提升。此外，農村能源系統的數字化治理水平相對滯后，缺乏統一的數據平臺和管理機制，導致政策執行和效果評估存在困難。

　　史玉波強調，農村配電網正在向主動型配電網轉型，探索建設鄉鎮微電網和農村能源互聯網，但目前仍處于起步階段。在充電樁建設方面，雖然新能源汽車下鄉政策取得了一定成效，但鄉村地區的充電樁覆蓋率仍然較低，難以滿足日益增長的新能源汽車需求。

　　另外，農村能源的消費端也面臨挑戰。新能源的消納不僅依賴于電網的承載能力，更需要在消費側實現負荷增長。目前，農村生活用能仍以傳統固體燃料為主，清潔取暖改造仍依賴補貼。在交通和生產領域，雖然新能源汽車和清潔能源的使用率不斷提高，但整體占比仍較低，需要進一步政策支持和市場引導。

　　創新模式和未來路徑

　　近年來，我國農村能源領域涌現出分布式光伏、分散式風電、生物質能利用及地熱能開發等多元化創新模式。這些模式不僅豐富了農村能源供給結構，更為農村經濟的可持續發展開辟了新路徑。當前，農村能源發展的核心在于產業鏈的協同與模式的深度融合。例如，“光伏+農業”“風電+牧業”等融合模式，有效提升了土地利用效率與綜合經濟效益。同時，以政府、企業、農戶多方參與的組織與投資機制日臻成熟，為農村能源的規模化發展奠定了堅實基礎。

　　展望未來，史玉波認為，構建新型農村能源體系需從三個維度系統推進。一是確立“三位一體”的價值導向。新型農村能源體系的建設必須堅持經濟、生態與社會效益的統一。在經濟層面，應著力降低用能成本，拓寬農民增收渠道，打造“新能源+”的復合收益模式;在生態層面，需顯著提升農村清潔能源消費比重，以綠色能源賦能人居環境改善;在社會層面，應持續提升能源公共服務水平，創造能源領域就業崗位，推動城鄉基本公共服務均等化。

　　二是實施“四步推進”的發展策略。對此，史玉波建議，可采取試點示范、總結評估、優化推廣、全面提升的階梯式發展路徑。首先，選擇資源稟賦優越、基礎條件良好的地區開展先行先試。其次，對試點項目的技術路線、商業模式及政策需求進行系統性評估，提煉并形成可復制的最佳實踐。在此基礎上，因地制宜，分類施策：東部地區重點發展“分布式光伏+儲能”，西部地區則側重風光大基地配套與消納。最終，在產業層面全面推廣成熟模式，實現農村能源體系的整體轉型升級。

　　三是構建“五維協同”的支撐體系。為保障新型農村能源體系的建設，需構建政策、技術、金融、主體和數字五個維度的協同支撐體系。史玉波表示，政策上，完善價格、土地、財稅等配套政策，營造良好發展環境;技術上，加強新能源發電、儲能、智能微網等關鍵技術的研發與應用示范;金融上，創新綠色金融產品，構建“政府引導、企業主體、村集體參與、農戶受益”的多方合作與利益共享機制;主體上，激活各類參與主體的活力;數字上，加快建設農村能源大數據平臺，實現源、網、荷、儲的智慧化協同調控，為科學決策與產業發展提供數據支撐。

　　談及農村能源的數字治理，史玉波坦言，當前仍面臨嚴峻挑戰，尤其是在生物質能、地熱能等領域的能源數據獲取與管理存在嚴重缺失。他強調，加快農村能源數字化平臺建設，推動數據共享與智能管理，是破局的關鍵。

　　在史玉波看來，農村能源的高質量發展，是支撐鄉村全面振興與國家新型能源體系建設的重要基石。未來，必須持續強化政策支持，加速農村能源的綠色轉型，全面提升其智能化、數字化與現代化水平，為優化我國能源結構、實現可持續發展貢獻堅實力量。(中國能源報 記者 蘇南)