今年以來，《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡稱“《通知》”)、《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱“《意見》”)兩項(xiàng)政策相繼發(fā)布。在全球能源結(jié)構(gòu)加速向低碳化轉(zhuǎn)型的背景下，中國正通過電價(jià)市場化改革與綠證交易機(jī)制的雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)邁向轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。新能源電價(jià)改革優(yōu)化了可再生能源的市場化定價(jià)機(jī)制，而綠證市場的完善則為綠色電力消費(fèi)提供了市場化激勵(lì)。兩者的協(xié)同發(fā)展，不僅提升了新能源項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)競爭力，也為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供了制度保障。
新能源電價(jià)改革：市場化定價(jià)助力新能源消納
我國新能源電價(jià)政策經(jīng)歷了從固定電價(jià)到市場化交易的過程。過去，我國對(duì)風(fēng)電、光伏等可再生能源實(shí)行固定上網(wǎng)電價(jià)或補(bǔ)貼政策，保障了新能源發(fā)電企業(yè)的初期發(fā)展。但隨著新能源裝機(jī)規(guī)模快速擴(kuò)大(截至2024年底，我國新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已達(dá)14.5億千瓦，超過火電裝機(jī)規(guī)模)，原有的電價(jià)定價(jià)及補(bǔ)貼模式難以為繼。近年來，我國逐步推動(dòng)新能源參與電力市場化交易，2019年起，新批準(zhǔn)的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目逐步取消補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)或競價(jià)上網(wǎng);2021年啟動(dòng)全國綠電交易，允許新能源發(fā)電企業(yè)通過市場化方式獲取溢價(jià)收益;2023年進(jìn)一步完善市場化電價(jià)政策，鼓勵(lì)新能源在高峰時(shí)段參與市場交易，提升電網(wǎng)調(diào)峰能力。今年2月9日國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《通知》要求，推動(dòng)新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場、上網(wǎng)電價(jià)全面通過市場交易形成，為平衡能源轉(zhuǎn)型深層矛盾、加強(qiáng)新能源發(fā)展可持續(xù)性注入了新動(dòng)能。
從長遠(yuǎn)和電力系統(tǒng)整體角度看，我國實(shí)施的新能源電價(jià)市場化改革將對(duì)能源轉(zhuǎn)型產(chǎn)生三方面促進(jìn)作用：一是能提升新能源項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，市場化交易使優(yōu)質(zhì)綠電獲得溢價(jià)，增強(qiáng)企業(yè)投資動(dòng)力;二是能優(yōu)化電力資源配置，通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)新能源合理布局，減少棄風(fēng)棄光現(xiàn)象;三是能推動(dòng)煤電角色轉(zhuǎn)變，煤電從主力電源逐步轉(zhuǎn)向調(diào)峰和備用電源，促進(jìn)電力系統(tǒng)靈活性提升。
綠證市場發(fā)展：市場化機(jī)制激勵(lì)綠色電力消費(fèi)
隨著新能源裝機(jī)與電力市場的發(fā)展，綠證交易機(jī)制也在快速演進(jìn)。我國綠證制度自2017年啟動(dòng)，初期以自愿認(rèn)購為主，市場活躍度較低。近年來政策加速完善，2023年起，實(shí)施強(qiáng)制約束與自愿認(rèn)購相結(jié)合的政策，將綠證交易范圍擴(kuò)大至所有可再生能源，并探索對(duì)高耗能企業(yè)設(shè)定綠電消費(fèi)比例要求;并注重與國際接軌，推動(dòng)綠證與碳市場的銜接，部分綠證可抵扣碳排放配額，增強(qiáng)企業(yè)購買意愿;2024年實(shí)行綠證核發(fā)全覆蓋，風(fēng)電、光伏、水電等均可申領(lǐng)綠證，有力擴(kuò)大了市場供給;今年3月18日國家發(fā)展改革委等多個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《意見》，從市場供給、消費(fèi)需求、交易機(jī)制、應(yīng)用場景、綠證走出去等方面提出了可操作、可落地的具體措施，以構(gòu)建強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠證消費(fèi)機(jī)制為核心，加快推進(jìn)綠證消費(fèi)。
我國綠證市場的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)能源轉(zhuǎn)型具有三方面促進(jìn)作用：一是促進(jìn)企業(yè)用能綠色轉(zhuǎn)型，蘋果、特斯拉等跨國企業(yè)及國內(nèi)龍頭企業(yè)可通過采購綠證實(shí)現(xiàn)100%綠電目標(biāo);二是增強(qiáng)消費(fèi)者低碳意識(shí)，綠證認(rèn)購向個(gè)人用戶開放，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)習(xí)慣;三是促進(jìn)可再生能源企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，綠證交易為可再生能源提供額外收益，降低對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴。
協(xié)同效應(yīng)：電價(jià)改革與綠證市場共推能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)
新能源電價(jià)改革與綠證市場并非孤立發(fā)展，而是相輔相成、相互促進(jìn)的，兩者的協(xié)同效應(yīng)主要表現(xiàn)在三方面：一是新能源交易價(jià)格與綠證收益共同構(gòu)成新能源項(xiàng)目的綜合收益，使得價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制更完善，可有效提高新能源發(fā)電項(xiàng)目的投資回報(bào)率;二是電價(jià)改革優(yōu)化電力交易，綠證市場激勵(lì)綠色消費(fèi)，合力形成“發(fā)-輸-用”閉環(huán)的市場化新能源消納體系;三是新能源經(jīng)濟(jì)性提升和綠證需求增長相結(jié)合，倒逼傳統(tǒng)煤電逐步退出或轉(zhuǎn)向靈活性調(diào)節(jié)。
由此可見，《通知》與《意見》兩項(xiàng)政策的發(fā)布，將對(duì)新能源發(fā)電企業(yè)、傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶以及政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，進(jìn)一步推動(dòng)能源行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。
從新能源發(fā)電企業(yè)看，新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革有助于提升電價(jià)透明度，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力;通過綠證交易，企業(yè)可以獲得額外收入，提高新能源發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性;政策支持將吸引更多投資進(jìn)入新能源領(lǐng)域，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效應(yīng);與此同時(shí)，市場化改革可能帶來更激烈的市場競爭，企業(yè)需要提升運(yùn)營效率和成本控制能力。
從傳統(tǒng)化石能源發(fā)電企業(yè)看，企業(yè)面臨更大的轉(zhuǎn)型壓力，需加快向清潔能源轉(zhuǎn)型;同時(shí)，隨著新能源占比提升，傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)的市場份額可能受到擠壓，需調(diào)整戰(zhàn)略以適應(yīng)市場變化。
從電網(wǎng)企業(yè)看，新能源的大規(guī)模接入需要電網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)和改造，提升電網(wǎng)的靈活性和穩(wěn)定性;電網(wǎng)企業(yè)需優(yōu)化電力調(diào)度機(jī)制，平衡新能源發(fā)電的波動(dòng)性和不穩(wěn)定性;電網(wǎng)企業(yè)需提供更多的市場服務(wù)，如綠色電力證書的交易和結(jié)算服務(wù)。從電力用戶看，企業(yè)和個(gè)人用戶可以通過購買綠色電力證書，證明其使用了綠色電力，提升環(huán)保形象;市場化改革可能帶來電價(jià)波動(dòng)，用戶需關(guān)注電價(jià)變化，合理規(guī)劃用電成本。此外，政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)也肩負(fù)著政策執(zhí)行和市場監(jiān)督的責(zé)任，一方面，需加強(qiáng)政策執(zhí)行和市場監(jiān)管，確保市場化改革的順利實(shí)施;另一方面，需加強(qiáng)對(duì)綠色電力證書市場的監(jiān)督，防止市場操縱和虛假交易。
新能源電價(jià)改革與綠證市場的協(xié)同發(fā)展，標(biāo)志著我國能源產(chǎn)業(yè)從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動(dòng)的新階段。通過完善市場化機(jī)制、激勵(lì)綠色消費(fèi)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，中國正加速向“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源體系邁進(jìn)，為全球能源轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國方案。
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
作者：任妍 于澤邦 單位：國網(wǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院有限公司
作者：任妍、于澤邦
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