中創(chuàng)碳投唐人虎：全國碳市場的三個發(fā)展階段，以及下一步發(fā)展方向

　　全國碳排放權交易市場從去年開始正式啟動，截至2021年12月31日，全國碳市場的第一個履約周期順利結束。期間，共納入電力行業(yè)2000多家重點排放企業(yè)，覆蓋的二氧化碳排放量近45億噸。

　　到目前為止，全國碳市場的交易活動還很有限。根據路孚特(Refinitive)的數(shù)據，2021年全國碳排放配額成交總量為4.1205億噸，包括區(qū)域排放交易試點和被稱為國家核證自愿減排量(CCER)的碳抵消。然而，起步緩慢的情況并不少見，全球最大的碳市場——歐盟碳市場在2005年啟動后的第一年，配額交易總量僅3.21億噸，但2021年已達到120億噸。

　　唐人虎是國內最早參與碳市場建設的人之一。2005年，他在大唐集團組建了CDM辦公室，從事CDM項目的開發(fā)。CDM即清潔發(fā)展機制，1997年簽訂京都議定書后于2005年正式生效。當時，中國作為發(fā)展中國家，通過注冊一個CDM項目，將碳排放指標出售給發(fā)達國家，能為企業(yè)帶來百萬甚至千萬的收入。

　　與此同時，大唐集團CDM辦公室的成員，也開始參加中國碳市場一系列標準的制定。唐人虎曾主持完成國家937計劃的“碳關稅，碳市場相關問題研究”，并作為國家發(fā)改委自愿減排(CCER)項目及清潔發(fā)展機制項目審核理事會專家，參與了中國碳市場的頂層設計。

　　2010年，他帶領團隊從大唐集團出來，創(chuàng)立了北京中創(chuàng)碳投科技有限公司(以下簡稱“中創(chuàng)碳投”)，早期從事與碳減排相關的咨詢業(yè)務。

　　在當時，國內碳圈還處于起步階段，碳減排的概念還未真正流行起來。隨著2020年碳達峰、碳中和目標明確提出，整個行業(yè)來到了前所未有的發(fā)展階段。中創(chuàng)碳投也乘著行業(yè)的東風，成為行業(yè)里迅速成長的企業(yè)，團隊從成立之初的12名員工，發(fā)展為現(xiàn)在360余人的專業(yè)化團隊。

　　中創(chuàng)碳投的業(yè)務也從早期的咨詢服務，逐漸拓展形成一系列碳中和綜合服務——包括面向企業(yè)及政府的雙碳領域咨詢服務、綠色數(shù)字化產品研發(fā)、碳SaaS產品開發(fā)、綠色投融資服務、教育培訓業(yè)務，以及在多個城市與當?shù)睾献骰锇榻?ldquo;碳工場”等。

　　到目前為止，中創(chuàng)碳投已服務超過3,000家企業(yè)與180家地方政府機構。

　　近日，《IPO早知道》對話了中創(chuàng)碳投創(chuàng)始人兼總經理唐人虎。在這次對話中，他分享了國內碳交易市場的三個發(fā)展階段，以及目前討論熱度較高的碳關稅、碳排放配額、CCER等問題。

　　以下系精編整理的對話節(jié)選：

　　Q：作為最早參與國內碳交易市場建設的親歷者，您如何看待碳市場這些年的發(fā)展以及變化?

　　唐人虎：中國碳市場的發(fā)展大致分為三個階段。第一個階段是2005年，我在大唐開始做碳市場的CDM項目，那時候還是國際碳市場。CDM即清潔發(fā)展機制，是我國間接參與國際碳排放權交易的一種方式。在這一階段，我國完成了大量CDM項目的注冊與實施，它也是我國風電、光伏、小水電等可再生能源項目快速發(fā)展的重要推動力之一。

　　直到2010年我?guī)ьI團隊從大唐離開，一個重要的原因是2009年哥本哈根協(xié)議舉辦時，京東議定書的第二承諾期沒有達成統(tǒng)一的機制，因此CDM的第二承諾期就沒有了，所以我們才出來開始做國內碳市場的建設。當時正好趕上國家發(fā)改委批準7個碳排放權交易試點建設的通知。

　　第二個階段是國內試點碳市場，在兩省五市(湖北、廣東、北京、天津、上海、重慶以及深圳)開展碳排放權交易試點的工作。2017年福建省加入后，成為國內第八個開展碳交易體系建設運行的試點。

　　第三個階段是全國碳市場啟動。2017年底國家發(fā)改委明確提出全國碳市場三年建設方案，由于2020年疫情爆發(fā)，全國碳市場在2021年7月份正式啟動。與此同時，試點碳市場先行積累的經驗，為全國碳市場的建立、配額分配、交易制度等環(huán)節(jié)提供了重要支持。目前全國碳市場只有部分行業(yè)參與，這點與試點碳市場不太一樣。

　　總體來看，第一階段我們參與的配額市場是在國際上。到第二階段我們轉為國內試點交易，同時把原本的CDM項目機制轉變成為CCER(中國核證資源減排量)機制——即市場中同時存在配額交易與抵消機制。第三個階段是全國碳市場的啟動，主要是指電力行業(yè)2,162家重點排放企業(yè)參與全國性的碳市場交易。

　　Q：如何看待全國碳市場的未來以及下一步發(fā)展?

　　唐人虎：全國碳市場還處于起步階段。去年全球碳市場交易總量達到7,500億歐元，其中90%來自歐盟碳市場。而去年我國碳市場交易總額不到100億人民幣，與全球碳市場相比還是一個很小的量，未來仍有很大的發(fā)展空間。

　　接下來，全國碳市場的發(fā)展大致分為：

　　一是完善階段(2022年-2025年)：包括實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標準、交易監(jiān)管機制，形成制度規(guī)則統(tǒng)一的全國碳排放權交易市場，并逐步完成八大高耗能行業(yè)中主要行業(yè)的納入，覆蓋企業(yè)數(shù)量近 8000 家，試點地區(qū)基本完成向全國統(tǒng)一碳市場的過渡。其次應逐步提升市場交易活躍程度，碳期貨、碳期權等衍生品試點加快推進。

　　二是深化階段(2026年-2030年)：優(yōu)化排放時間和空間資源，推動企業(yè)減排，實現(xiàn)“雙碳”目標。促進先進低碳節(jié)能技術研發(fā)和應用，碳排放權期貨、各種衍生品陸續(xù)上市交易，碳金融活動活躍，能有效緩解企業(yè)節(jié)能減排及轉型升級中的融資難題。

　　三是成熟階段(2030年之后)：全國碳市場在歷經10年左右的檢驗之后進入成熟期，從碳排放強度控制轉換成總量控制的交易體系，并逐漸成為全球碳市場的重要組成部分。

　　Q：就目前而言，全國碳市場還有哪些方面有待完善?

　　唐人虎：我覺得有以下幾點。首先是全國碳市場和試點市場的關系其實并不清晰，個人認為試點市場中很多好的東西并沒有被全國碳市場吸取。

　　其次是碳市場的幾個基本要素，比如現(xiàn)在碳市場的總量和“雙碳”政策下的總量是對不上的，等于說在最初設計碳市場的時候，是自下而上的，市場排放總量主要看納入企業(yè)的數(shù)量。自從國家提出峰值目標以后，如何去跟國家提出的排放總量鏈接，這一塊現(xiàn)在并沒有明確的行動。

　　第三點是碳市場的主體太單一，目前只有一個控排主體。在主體單一的情況下，很難形成一個相對健康的市場，因此要去容納更多的參與主體。當然這是一個逐步改進和改善的過程，先得把基礎打牢，然后再去完善。

　　Q：你認為接下來會有哪些相應的碳政策出臺?

　　唐人虎：碳市場本身就是政策帶來的市場，碳中和是個40年的事情，政策需要更加穩(wěn)定和清晰。比如碳達峰的峰值是多少，需要相關部門盡早明確概念，再進行公開透明的信息披露。有了明確目標后，大家才能朝著一個目標快速前進。

　　Q：今年CCER(中國核證自愿減排量)是否會重啟?

　　唐人虎：CCER也叫市場靈活的抵消機制，是從試點碳市場開始的。當時每個試點地區(qū)的CCER抵消機制不太一樣，雖然是全國性的審批，項目也基本上要求來自于本省。但是在17年3月份，CCER就暫停了。隨著試點碳市場轉向全國碳市場，CCER也一直沒有重啟。現(xiàn)在市場中的CCER交易都是之前審批出來的，新的CCER是沒有的。

　　從2021年初開始，生態(tài)環(huán)境部門以及各環(huán)境交易所多次放出信號，新的CCER最快可能在2021年底或者2022年初完成。

　　但時至今日，CCER重啟計劃和相對應的規(guī)則尚未有確切消息。因此，CCER今年重啟落空的可能性越來越大。

　　Q：境外投資者參加全國碳市場將面臨哪些障礙，應該如何克服這些障礙?

　　唐人虎：目前碳市場還未設計投資者進入的部分。這就是剛才提到的碳市場主體太單一，現(xiàn)在的全國碳市場只讓2,162家電力行業(yè)控排主體(企業(yè))參與。因此，要進入全國碳市場，必須得借企業(yè)的賬戶，但這又涉及配額權屬的問題，所以境外投資者暫時不能參加全國碳市場交易。

　　最近，海南省準備建立一個國際碳交易所，主要針對境外的主體，我們可以先看看它的情況如何。

　　Q：歐盟碳關稅落地對中國企業(yè)有哪些方面的挑戰(zhàn)和機遇?

　　唐人虎： 中國的碳排放量占全球的30%，全世界每年新增排放量的60%在中國，所以中國是排放第一大國。第二、三分別是美國和歐盟。

　　歐盟最近出臺的碳關稅法案，我認為是在建立新的游戲規(guī)則，以及新的國際貿易競爭的賽道。中國現(xiàn)在出口的相關商品，未來都有可能被征稅，因此企業(yè)可能會受到相應的影響。

　　中國是碳排放第一大國，怎樣去融入新的規(guī)則、如何在新的競爭賽道里取得自身發(fā)展和競爭優(yōu)勢，需要政府牽頭，行業(yè)來組織企業(yè)共同應對。

　　另外，我們的排放處于什么樣的水平，先進還是落后，要進行優(yōu)勝劣汰。對于現(xiàn)在出口的商品，隨著碳關稅法案落地，未來還適不適合繼續(xù)出口，也是值得思考的問題。碳關稅對中國企業(yè)的影響，是未來十年二十年必須要面對的問題。

　　Q：中創(chuàng)碳投在多個城市布局了“碳工場”，能否詳細介紹一下?

　　唐人虎：我們團隊設計的“碳工場”概念即：打造碳工場，形成碳超市，凝聚碳產業(yè)。“碳工場”是一個平臺性的概念，設計靈感來自于李開復的創(chuàng)新工場。

　　具體來講，我們在多個城市與當?shù)睾献骰锇榻?ldquo;碳工場”，打造一個聚集一系列碳中和供應商的生態(tài)平臺，滿足客戶從政策、管理、技術到資金方面的需求。所以，“碳工場”相當于一個生態(tài)鏈的集成供應，當市場足夠大的時候，就會凝聚成為當?shù)氐奶籍a業(yè)。

　　我們在挑選當?shù)睾献骰锇榈臅r候，會考察以下方面：第一，未來有志于從事碳中和事業(yè);第二是企業(yè)自身想轉型，愿意跨界到與碳掛鉤的行業(yè)，那我就跟他去合作。

　　目前，我們在東莞、重慶、成都、南昌、肇慶、福州、哈爾濱等城市已落地或布局“碳工場”，與當?shù)仄髽I(yè)合作共同打造碳的生態(tài)平臺。

　　Q：對于接下來的發(fā)展，中創(chuàng)碳投計劃從哪幾個方向繼續(xù)發(fā)力?

　　唐人虎：我們正在梳理更科學的股權架構，同時在跟一些不同的投資方談融資的事情。針對不同的客戶，我們會把目前所有的業(yè)務類型進行一個重新再組合。

　　另外，公司去年并購了一家ESG公司，延伸了我們在雙碳領域的服務鏈。接下來，我們計劃在硬件領域補短板，可能會并購一家傳感器公司。同時，我們也會做一些金融性的業(yè)務，與合作伙伴共同發(fā)行產業(yè)基金。

作者：Olivia Cui