一、《指導意見》印發(fā)的背景和目的是什么？
答：近年來，我國可再生能源躍升式發(fā)展，裝機規(guī)模占比過半。適應高比例可再生能源消納需求，電力領域不斷涌現(xiàn)出各類與傳統(tǒng)發(fā)供用電形式不同的新型經(jīng)營主體，這些新型經(jīng)營主體靈活調(diào)節(jié)能力強，是新型電力系統(tǒng)的新生力量，各地也陸續(xù)出臺支持新型經(jīng)營主體發(fā)展的相關政策。為深入貫徹黨的二十屆三中全會關于完善新能源消納和調(diào)控政策措施的相關部署，落實《能源法》加快構建新型電力系統(tǒng)的相關要求，推動新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展，我們組織編制了《指導意見》，明確了新型經(jīng)營主體的定義內(nèi)涵和準入條件，提出了完善市場機制、調(diào)度運行等相關要求，引導電力領域新技術新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。
二、《指導意見》主要包括哪些內(nèi)容？
答：《指導意見》共八條。第一、二條提出了新型經(jīng)營主體內(nèi)涵及特征，明確了新型經(jīng)營主體范圍。第三至七條分別從完善調(diào)度運行管理、鼓勵平等參與電力市場、優(yōu)化市場注冊、完善市場交易機制、做好計量結算等方面，提出了促進新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的相關措施。第八條明確了政府有關部門、能源監(jiān)管機構、電網(wǎng)企業(yè)和市場運營機構的工作要求，保障政策落實。
三、《指導意見》中新型經(jīng)營主體的定義和范圍是什么？
答：《指導意見》所指的新型經(jīng)營主體是指配電環(huán)節(jié)具備電力、電量調(diào)節(jié)能力，具有新技術特征、新運營模式的各類資源。考慮隨著技術進步和行業(yè)發(fā)展，電力領域新技術新模式新業(yè)態(tài)還會不斷涌現(xiàn)，為滿足行業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要，我們按照典型特征將新型經(jīng)營主體分為單一技術類主體和資源聚合類主體兩類。
單一技術類新型經(jīng)營主體主要包括分布式光伏、分散式風電、儲能等分布式電源和可調(diào)節(jié)負荷，這類主體較傳統(tǒng)經(jīng)營主體區(qū)別在于單體規(guī)模小、分布散、數(shù)量多，難以以傳統(tǒng)方式參與電力市場，但新型電力系統(tǒng)下分布式電源滲透率逐步提高、源網(wǎng)荷儲靈活互動需求日益增長，需要針對單一技術類新型經(jīng)營主體特點健全完善相關市場機制。
資源聚合類新型經(jīng)營主體主要包括虛擬電廠（含負荷聚合商）、智能微電網(wǎng)等，這類主體是適應新型電力系統(tǒng)建設出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式，其中虛擬電廠通過網(wǎng)絡通信和數(shù)字化智能化技術聚合各類發(fā)電、用電、儲能等資源，協(xié)調(diào)優(yōu)化為系統(tǒng)提供調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用、需求響應等服務；智能微電網(wǎng)通過電力網(wǎng)絡聚合網(wǎng)內(nèi)各類發(fā)電、用電、儲能等資源，實現(xiàn)一定程度的自平衡，并與公共電網(wǎng)進行電力交互。《指導意見》鼓勵資源聚合類新型經(jīng)營主體將調(diào)節(jié)容量小的資源聚合為具有更大調(diào)節(jié)能力的資源整體參與電力市場、實現(xiàn)協(xié)同調(diào)度。
四、《指導意見》中提出了哪些支持新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的政策措施？
答：一是便利新型經(jīng)營主體接網(wǎng)和運營。《指導意見》要求電網(wǎng)企業(yè)為新型經(jīng)營主體提供高效的并（聯(lián)）網(wǎng)或平臺接入等服務。考慮新型經(jīng)營主體的發(fā)供用電行為相對簡單，管理方式可以更加靈活，《指導意見》明確除另有規(guī)定外，新型經(jīng)營主體豁免申領電力業(yè)務許可證。此外，為進一步提升新能源就近就地消納水平，提高企業(yè)綠電消費國際認可程度，《指導意見》提出探索建立通過新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機制。
二是支持新型經(jīng)營主體參與電力市場。《指導意見》明確新型經(jīng)營主體與其他經(jīng)營主體享有平等的市場地位，并進一步優(yōu)化完善新型經(jīng)營主體的市場注冊、交易機制與計量結算。市場注冊方面，《指導意見》要求各地電力交易機構為新型經(jīng)營主體設置注冊類別，不得增設注冊門檻，同時為簡化注冊流程，便利新型經(jīng)營主體辦理市場注冊手續(xù)，鼓勵資源聚合類新型經(jīng)營主體及其被聚合資源集中辦理注冊手續(xù)。交易機制方面，《指導意見》針對新型經(jīng)營主體特點，提出要提升電力中長期交易的靈活性，有序擴大現(xiàn)貨市場范圍，完善輔助服務市場，提高信息披露的及時性和準確性。考慮新型經(jīng)營主體主要接入配電網(wǎng)，為釋放更準確的節(jié)點價格信號，更大程度激勵新型經(jīng)營主體響應市場價格參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，提出要探索電力現(xiàn)貨市場出清節(jié)點向更低電壓等級延伸，推動電力市場價格信號以適當方式向社會披露，以更好引導新型經(jīng)營主體投資建設。計量結算方面，《指導意見》要求運營機構按照新型經(jīng)營主體參與的交易類型（電能量或輔助服務）做好結算服務，同時為保障結算資金安全，資源聚合類新型經(jīng)營主體暫由電網(wǎng)企業(yè)清分結算到戶。
三是完善新型經(jīng)營主體調(diào)度運行。《指導意見》要求各地加快推動新型經(jīng)營主體實現(xiàn)可觀、可測、可調(diào)、可控。為支持新型經(jīng)營主體發(fā)展，避免地方設置過高的準入門檻，同時考慮電力系統(tǒng)實際調(diào)節(jié)需要，提出鼓勵調(diào)節(jié)容量5兆瓦及以上、滿足相應技術指標要求的新型經(jīng)營主體提供電能量和輔助服務，同時結合地方已有實踐，具備條件的地區(qū)也可以進一步降低調(diào)節(jié)容量要求。
五、下一步如何推動《指導意見》實施？
答：下一步我們將做好《指導意見》的宣傳解讀工作，指導各地有關部門、能源監(jiān)管機構配套制定細化政策措施，保障新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展。
國家能源局關于支持電力領域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見
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