國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)顯示，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。
10月12日，在國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)萬(wàn)勁松表示，“此次改革，在‘放開(kāi)兩頭’，即放開(kāi)發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)、用戶側(cè)銷售電價(jià)方面取得了重要進(jìn)展，標(biāo)志著電力市場(chǎng)化改革又邁出了重要一步。”
燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，建立起“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制
今年以來(lái)，全球能源行業(yè)出現(xiàn)新的變化，國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格持續(xù)走高，部分國(guó)家電力價(jià)格大幅上漲;國(guó)內(nèi)煤炭、電力供需持續(xù)偏緊，一些地方出現(xiàn)限電限產(chǎn)。
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度關(guān)注。10月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出專門部署，提出在保障安全生產(chǎn)前提下推動(dòng)煤礦增產(chǎn)、優(yōu)先保障煤炭運(yùn)輸、實(shí)施稅收金融等政策支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)、改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制等一系列舉措，部署做好今冬明春電力和煤炭供應(yīng)保障工作。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委迅速出臺(tái)此次改革措施。
“按照電力體制改革‘管住中間、放開(kāi)兩頭’總體要求，此次改革在‘放開(kāi)兩頭’方面均取得重要進(jìn)展，集中體現(xiàn)為兩個(gè)‘有序放開(kāi)’。”萬(wàn)勁松介紹。
在發(fā)電側(cè)，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。我國(guó)燃煤發(fā)電電量占比高，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)形成中發(fā)揮著“錨”的作用。目前，已經(jīng)有約70%的燃煤發(fā)電電量通過(guò)參與電力市場(chǎng)形成上網(wǎng)電價(jià)。
“此次《通知》明確推動(dòng)其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，這樣將進(jìn)一步帶動(dòng)其他類別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng)，為全面放開(kāi)發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”萬(wàn)勁松說(shuō)。
在用電側(cè)，有序放開(kāi)工商業(yè)用戶用電價(jià)格。目前，大約44%的工商業(yè)用電量已通過(guò)參與市場(chǎng)形成用電價(jià)格。此次《通知》明確提出有序推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶中，10千伏及以上的工商業(yè)用戶用電量大、市場(chǎng)化條件好，全部進(jìn)入市場(chǎng);其他工商業(yè)用戶也要盡快進(jìn)入。屆時(shí)，目錄銷售電價(jià)只保留居民、農(nóng)業(yè)類別，基本實(shí)現(xiàn)“能放盡放”。
同時(shí)，《通知》明確對(duì)暫未直接從電力市場(chǎng)購(gòu)電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，代理購(gòu)電價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)化方式形成;要求電網(wǎng)企業(yè)首次向代理用戶售電時(shí)，至少提前1個(gè)月通知用戶，確保改革平穩(wěn)過(guò)渡。
“這次改革是電力市場(chǎng)化改革又邁出的重要一步，真正建立起了‘能跌能漲’的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。”萬(wàn)勁松表示，從當(dāng)前看，改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng);從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將加快推動(dòng)電力中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，并將對(duì)加快推動(dòng)發(fā)用電計(jì)劃改革、售電側(cè)體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。
高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制，推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)
“近期煤炭?jī)r(jià)格明顯上漲后，一些地方電力市場(chǎng)的燃煤發(fā)電交易電價(jià)已實(shí)現(xiàn)上浮，對(duì)緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難發(fā)揮了積極作用。”國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(zhǎng)彭紹宗表示，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，有利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，讓電價(jià)更靈活反映電力供需形勢(shì)和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、激勵(lì)企業(yè)增加電力供應(yīng)，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
特別值得注意的是，《通知》指出，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。
萬(wàn)勁松表示，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高耗能行業(yè)無(wú)序發(fā)展，會(huì)增加電力保供壓力，不利于綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
“明確高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%的幅度限制，有利于引導(dǎo)高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)多上浮一些，這樣可以更加充分地傳導(dǎo)發(fā)電成本上升壓力，抑制不合理的電力消費(fèi)、改善電力供求狀況;也有利于促進(jìn)高耗能企業(yè)加大技術(shù)改造投入、提高能源利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”萬(wàn)勁松說(shuō)。
全面放開(kāi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)，是否會(huì)增加企業(yè)成本?
“在電力供需偏緊的情況下，市場(chǎng)交易電價(jià)可能出現(xiàn)上浮，在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本，但需要分用戶類別來(lái)看。對(duì)高耗能企業(yè)而言，就是要讓它多付費(fèi)。其他工商業(yè)用戶，用電成本在總成本中占比總體較低，市場(chǎng)交易電價(jià)出現(xiàn)一定上浮，企業(yè)用電成本會(huì)有所增加，但總體有限。”彭紹宗解釋。
考慮到不同用戶的情況，國(guó)家發(fā)展改革委也作了針對(duì)性安排。一是各地根據(jù)情況有序推動(dòng)工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)，并建立電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電機(jī)制，確保平穩(wěn)實(shí)施。二是鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。三是繼續(xù)落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施。
保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定，改革對(duì)物價(jià)水平影響有限
《通知》指出，保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。居民(含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶)、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。各地要優(yōu)先將低價(jià)電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。
“改革始終把保障民生放在重要位置。改革實(shí)施后，居民、農(nóng)業(yè)用戶將和以往一樣購(gòu)電用電，方式?jīng)]有改變，電價(jià)水平也保持不變。”萬(wàn)勁松表示，改革對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)沒(méi)有直接影響，對(duì)物價(jià)水平影響有限。
為保障改革平穩(wěn)實(shí)施、落地見(jiàn)效，《通知》明確了多項(xiàng)保障措施。
一是全面推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。有序放開(kāi)各類電源發(fā)電計(jì)劃，健全電力市場(chǎng)體系，加快培育合格售電主體。
二是加強(qiáng)與分時(shí)電價(jià)政策銜接。加快落實(shí)分時(shí)電價(jià)政策，出臺(tái)尖峰電價(jià)機(jī)制，做好市場(chǎng)交易與分時(shí)電價(jià)政策的銜接。
三是避免不合理行政干預(yù)。要求各地嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)市場(chǎng)交易電價(jià)合理浮動(dòng)不得進(jìn)行干預(yù)。
四是加強(qiáng)煤電市場(chǎng)監(jiān)管。及時(shí)查處違法違規(guī)行為，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序;指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)合理參與電力市場(chǎng)報(bào)價(jià)。
《通知》自2021年10月15日起實(shí)施，現(xiàn)行政策與《通知》不符的，以《通知》規(guī)定為準(zhǔn)。(記者 陸婭楠 邱超奕)
作者：陸婭楠、邱超奕
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