中國電力網(wǎng)（微信公眾號：China_Power_com_cn）獲悉，10月12日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》，部署進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革工作。文件一經(jīng)發(fā)布，即引發(fā)市場各方廣泛關(guān)注。
《通知》指出，按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，是發(fā)揮市場機(jī)制作用保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)鍵舉措，是加快電力市場建設(shè)發(fā)展的迫切要求，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐。
中國電力網(wǎng)（微信公眾號：China_Power_com_cn）注意到，《通知》明確了四項(xiàng)重要改革措施：
一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。2020年，超過70%的燃煤發(fā)電電量通過市場交易形成上網(wǎng)電價(jià)。改革后，燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場，通過市場化交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)。
二是擴(kuò)大市場化交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。燃煤發(fā)電市場交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%，對高耗能行業(yè)由市場交易形成的價(jià)格不受上浮20%的限制。電力現(xiàn)貨價(jià)格不受上述幅度限制。
三是推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場。有序推動(dòng)尚未進(jìn)入市場的工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。對暫未從電力市場直接購買的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。鼓勵(lì)地方對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。
四是保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，保持現(xiàn)行銷售電價(jià)水平不變。
由于近期煤炭價(jià)格大幅上漲，煤電行業(yè)出現(xiàn)不同程度的經(jīng)營困難。為應(yīng)對供需持續(xù)偏緊的情況，多地電力市場交易中的燃煤發(fā)電市場化交易電價(jià)已出現(xiàn)上浮，對緩解當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難發(fā)揮了積極作用。
《通知》表示，此次進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，真正建立起“能跌能漲”的市場化電價(jià)機(jī)制，標(biāo)志著電力市場化改革又邁出了重要一步，有利于更好發(fā)揮市場在電力資源配置中的作用，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)、服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
同時(shí)，為了盡可能地幫助廣大中小微企業(yè)減輕成本壓力，國家發(fā)展改革委充分考慮了各類市場用戶的實(shí)際，作出了針對性安排。
一是有序推動(dòng)工商業(yè)用戶進(jìn)入市場。對于10千伏及以上的用戶，全部進(jìn)入市場；其他工商業(yè)用戶，各地可根據(jù)實(shí)際情況盡快推動(dòng)進(jìn)入市場。
二是鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際情況采取階段性政策予以優(yōu)惠，以減輕用戶用電負(fù)擔(dān)。
三是繼續(xù)落實(shí)好已出臺的支持民營企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等方面一系列惠企紓困措施，助力企業(yè)特別是中小微企業(yè)降低成本壓力。
值得注意的是，《通知》除明確高耗能行業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%限制外，還嚴(yán)禁各地組織開展電力專場交易，嚴(yán)禁電力企業(yè)和市場交易機(jī)構(gòu)參與電力專場交易和結(jié)算電費(fèi)。
此外，《通知》特別強(qiáng)調(diào)要保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格的穩(wěn)定，對居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）沒有直接影響。
有業(yè)內(nèi)專家分析表示，本次電價(jià)改革后，將推動(dòng)全部燃煤發(fā)電電量有序進(jìn)入市場，同時(shí)設(shè)置更大幅度的上下浮動(dòng)限制，高耗能行業(yè)市場電價(jià)上浮不限，這些舉措有利于發(fā)揮市場機(jī)制作用，讓市場電價(jià)更好地反映電力供需形勢和成本變化，助力燃煤發(fā)電行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能轉(zhuǎn)型，推動(dòng)煤電上下游協(xié)同發(fā)展。
作者：潘望
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