西北煤電整合初步收官

　　近日，國家能源集團旗下上市公司國電電力發布《國電電力關于向國家能源集團新疆公司、國家能源集團國源電力轉讓公司所屬七家煤電企業股權及資產暨關聯交易的公告》，稱本次交易完成后，其在新疆地區將無火電資產。

　　西北煤電整合方案實施一年有余。國資委2019年底披露《中央企業煤電資源區域整合試點方案》(以下簡稱《方案》)，并于去年5月下發《中央企業煤電資源區域整合第一批試點首批劃轉企業名單的通知》(以下簡稱《通知》)，明確西北五省區48個煤電項目除8個暫不劃轉，其余按照“一省一企”實施整合;其中38戶要求在2020年6月30日前完成劃轉，2戶在建項目在竣工后一年內劃轉。

　　據知情人士透露，截至目前，甘肅、陜西、青海、寧夏四省區煤電廠管理權移交去年9月底已完成，新疆區域也于12月完成，西北煤電整合初步收官。

　　西北煤電紓困迫在眉睫

　　煤電連年大幅虧損已不是新聞。大唐甘肅發電有限公司銷售事業部市場建設主管趙克斌指出，產能過剩、煤價高企等因素導致煤電企業虧損態勢不斷蔓延，大部分煤電企業長期靠母公司“輸血”。

　　這一現象在西北地區尤為突出。上述《方案》指出，截至2018年，5家電力央企共有燃煤電廠474戶，裝機5.2億千瓦，資產總額1.5萬億元，負債總額1.1萬億元，平均資產負債率73.1%。其中虧損企業257戶，累計虧損379.6億元，平均資產負債額88.6%。五大電力央企的煤電業務均有數十億至上百億的虧損額。

　　華南理工大學電力經濟與電力市場研究所所長陳皓勇表示，除煤電產能過剩、市場競價加劇外，高比例可再生能源接入電網，是西北地區煤電整體虧損的一個重要因素。

　　“以甘肅為例，截至2018年底，省內19家煤電企業整體累計虧損達176億元，有4家資產負債率高于200%，有8家累計虧損超過10億元。其中，大唐甘肅公司因累計巨額虧損80億元，大唐甘谷電廠已停產三年多，連城電廠停產兩年多;蘭州西固熱電公司負債率高達269%，被列入國資委掛牌督導‘僵尸’企業名單，已經影響到甘肅省重點企業工業供熱供汽保障。”趙克斌說。

　　青海省政協副秘書長張周平曾在去年的全國兩會期間表示，整合西北煤電意在紓困。“國資委發布的西北五省區煤電資產整合方案，將外部的行業矛盾進行企業內部化處理，在企業內部建立煤炭和發電板塊的利益共享和風險分擔機制，有利于擴大企業煤礦生產經營和發電裝機規模，進一步發揮規模經濟性。同時，有利于企業內部發電權置換，提高提高設備利用率，減少國有資本同業惡性競爭，實現企業自救。”

　　對電力市場建設影響有限

　　對于西北煤電整合，業內一度出現明顯爭議。支持者認為，這是解救煤電最高效的方式。但也有觀點認為，整合將形成寡頭市場，導致電改“9號文”發布以來的省級電力市場建設折戟。

　　一位不愿具名的業內人士告訴記者，“一省一企”的情況在我國早已存在。“例如浙能之于浙江、廣東能源集團之于廣東、皖能之于安徽，這些地方的電力市場并未失靈，一家煤電企業下面還有若干電廠，這些電廠在現貨交易中是平等的競爭關系。況且，現行市場和電力市場是兩個概念，現行電力市場大多數成交電量沒有曲線，現貨市場交易量僅占整個電力市場的5%。”

　　陳皓勇認為，在當前電力市場化改革推進緩慢的情況下，通過資產優化重組緩解煤電企業生產經營困難并淘汰落后產能，應為一條現實可行的路徑。“電力市場化改革不能‘為市場而市場’，重組的只是煤電央企，還有其他市場主體存在。”

　　趙克斌認為，西北煤電整合的矛盾點在于，要生存還是要市場。“一個企業的生存可以在市場中優勝劣汰，但行業系統性生存絕不可袖手旁觀，僵尸企業撐不起電力市場建設，利用行政手段處僵治困實屬無奈之舉。”

　　在卓爾德環境研究(北京)中心主任兼德國能源轉型智庫高級顧問張樹偉看來，電力市場建設在西北地區并無進展。“西北電網呈現出顯著不同于其他區域電網的特征，可大致總結為‘超高壓、大機組、大電網’。這一物理系統與社會經濟運行脫節，在此基礎上構成的市場，成本可能大于收益，如何處理‘沉沒成本’與擱置損失是繞不過去的問題。”

　　嚴格監管防止“店大欺客”

　　針對西北各省區有可能形成發電側寡頭，陳皓勇指出，可通過打破省間壁壘和建設西北區域電力市場來解決。

　　張樹偉則表示，西北地區受自然資源稟賦、地理條件與負荷需求等因素影響，出現了全國獨一無二的330kV與750kV電壓等級。“利用西北煤電重組的契機，重組上下游形成一體化的電力公用事業集團，成為類似南方電網一樣的試驗田，改進電力經濟調度方式并停止僵直外送，將為西北地區實現更低電價目標帶來巨大契機。”

　　上述業內人士告訴記者，西北煤電整合客觀上可能造成“市場力”探頭。“在過去兩三年的現行市場之中，確實存在占據市場主要份額的火電企業在長協交易時，利用市場占有率優勢刻意抬價的現象。但這種現象是在特定情況下偶發的純市場行為，大多數情況是火電企業因讓利被壓價太多，在后續交易中提價、減少讓利，整合后確實會避免惡性競爭。”

　　對此，清華大學能源互聯網智庫中心主任夏清指出，需要對壟斷方多加監管。“雖然各省還有一些其他火電企業，但占比不大，售電公司在一家獨大的發電企業面前沒有議價權，買賣信息不對稱，恐會出現‘店大欺客’的情況。這樣一對多的市場結構下，更需要嚴格監管。”