煤電急剎車：亞洲多國煤電投資正在減少

　　在剛剛過去的一年，南亞和東南亞的煤電擴張計劃紛紛被擱置和重新評估。該地區煤電在今年復蘇的希望也非常渺茫。

　　長期以來，南亞和東南亞國家一直被視為重要的煤電新興市場。

　　去年,面對新冠肺炎疫情后新的經濟形勢，這些國家正在重新思考自己的煤電發展戰略。根據全球能源監測(GEM)的最新分析，該地區最大新興經濟體中的四國：孟加拉國、印度尼西亞、菲律賓和越南可能在2020年取消了近45吉瓦的煤電，這相當于德國的總裝機容量。

南亞和東南亞四大新興經濟體的規劃煤電建設量(單位：兆瓦)

　　韓國和日本的主要融資機構宣布對境外煤電投資實施限制也制約了2021年煤電復蘇。

　　分析人士多年來一直警告說，南亞和東南亞一些國家的煤電擴張計劃可能導致該行業產能過剩、資本浪費和資產擱淺，更不用說其溫室氣體排放和環境成本了。面對氣候行動的迫切需要和低碳技術成本下降的現實，2020年是該地區重新評估其煤電擴張計劃的一年。

　　A 接連取消

　　2020年，亞洲能源行業最引人注目的動向或許是煤電廠項目自夏季開始被紛紛取消和延期。先是在2020年6月，孟加拉國電力、能源和礦產資源部國務部長納斯魯爾·哈米德(NasrulHamid)出人意料地宣布，政府計劃“審查”該國所有除三個項目外其他正在開發的煤電廠，將煤電裝機容量限制在5吉瓦以內。突然之間，該國共23吉瓦的燃煤發電廠變得前途難料。2020年11月，孟加拉國媒體報道，該國廢止大部分規劃燃煤電廠的計劃正在等待總理批準。

　　緊跟孟加拉國之后，越南于2020年7月披露了將于2021年生效的電力發展計劃草案細節。該計劃草案建議取消7家煤電廠，并將另外6家的建設推遲到本世紀30年代，但屆時它們極有可能無法獲得批準。這13座電廠幾乎占越南規劃煤電開發的一半。

　　緊接著，菲律賓能源部在2020年11月提議暫停新建燃煤電廠。根據GEM的分析，這可能導致9.6吉瓦裝機被取消。2020年12月，在《巴黎協定》簽署五周年之際，巴基斯坦總理伊姆蘭·汗(ImranKhan)宣布，該國將不會建造任何新的燃煤電廠，盡管這一宏偉宣言的現實影響受到了質疑。

　　GEM估計，加上印尼擬取消的項目，南亞和東南亞四大新興經濟體的規劃煤電建設在2020年可能已減少62吉瓦，仍在開發中的只剩下25吉瓦，比五年前下降了80%。被取消和剩余煤電的確切數字將取決于去年的一系列公告如何落實。

　　B 融資枯竭

　　導致去年南亞和東南亞地區煤電項目被紛紛取消和暫停的一個因素是融資減少。銀行面臨著越來越大的公眾壓力，要求它們識別和管理與煤電開發相關的氣候和生物多樣性風險，并通過將資源投入可再生能源來應對氣候危機。綠色和平日本分部最近的一份報告估計，未來10年東南亞的可再生能源市場價值可能高達2050億美元。

　　2020年，日本的瑞穗銀行、三井住友銀行和三菱日聯金融集團宣布收緊煤電投資。韓國的國有金融機構韓國進出口銀行(KoreaExport-ImportBank)和韓國貿易保險公社(KSURE)都不再涉足煤電;三星公司和國有的韓國電力公司(KoreaElectricPowerCorporation)承諾不再投資海外煤電。

　　日本政府還承諾“原則上”限制對海外煤電廠的投資，今后此類投資將以超臨界技術的采用和東道國的脫碳戰略作為考慮條件。韓國國會今年也采取有力行動禁止本國向海外煤電融資，執政的共同民主黨進步派議員曾四次提出相關法案。

　　在上述這一系列舉措發布之前，新加坡三大銀行在2019年就宣布結束煤電融資，從而使中資銀行逐漸成為亞洲各地煤電項目的“最后貸款人”。根據“全球煤炭公共財政追蹤”(theGlobalCoalPublicFinanceTracker)的統計，中國各金融機構融資的在建或運營燃煤電廠總裝機為53吉瓦，遠遠超過了第二大海外煤電融資方日本支持的21吉瓦。

　　C 終成配角

　　不過，這一勢頭在中國可能也已露出端倪。2020年12月初，由“一帶一路”綠色發展國際聯盟發布并得到生態環境部支持的一份報告詳細闡述了中國的決策機構可以如何根據海外項目對當地的污染、氣候變化和生物多樣性影響，建立“分級分類機制”。該機制將煤電和煤炭開采分級為“紅色”項目，這意味著如果決策者采納該報告的建議，中國主體可能將不得參與此類項目。

　　2020年12月21日，國務院新聞辦公室發布了《新時代的中國能源發展》白皮書。

　　白皮書分別就“推動太陽能多元化利用”“全面協調推進風電開發”“推進水電綠色發展”“安全有序發展核電”“因地制宜發展生物質能、地熱能和海洋能”等多個發電領域進行了闡述，涵蓋了新能源所有方面。

　　與之鮮明對比的是，白皮書對于火電領域給出的方向是：清潔高效發展火電。堅持清潔高效原則發展火電。推進煤電布局優化和技術升級，積極穩妥化解煤電過剩產能。建立并完善煤電規劃建設風險預警機制，嚴控煤電規劃建設，加快淘汰落后產能。

　　承諾實現碳中和的國家越來越多，這無疑為“一帶一路”倡議的“綠色化”帶來了新動能。

　　綜上，亞洲能源領域這些令人目不暇接的發展無疑是一個好消息，但一些地方仍堅守著“煤炭為王”的思想。雖然越南、印尼等國的煤電項目被大規模取消，但他們并沒有放棄大力建設煤電設施，柬埔寨則在外方資金和建設的支持下宣布了新的煤電項目。

　　據英國《金融時報》近日報道，由于印度、韓國和日本的需求強勁，用于發電的動力煤的價格近幾個月來大幅上漲。國際能源署本月預測，由于亞洲部分地區化石燃料使用量的上升抵消了世界其他地區煤炭使用量的下降，2021年全球煤炭需求量將增加亞洲擺脫煤炭的旅程將是漫長的，但至少許多國家在2020年加快了步伐。