新能源電價(jià)改革影響幾何

　　新能源發(fā)電市場化改革迎來重大突破。國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，明確將按照價(jià)格市場形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體思路，全面深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，支持新能源企業(yè)全面參與電力市場競爭。這標(biāo)志著我國新能源電價(jià)機(jī)制從“計(jì)劃主導(dǎo)”向“市場主導(dǎo)”邁出關(guān)鍵一步。

　　規(guī)模化發(fā)展的必然要求

　　推動(dòng)新能源發(fā)電市場化改革，是新能源持續(xù)規(guī)模化發(fā)展的必然要求。我國高度重視風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)展，2009年以來陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)價(jià)格、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等支持性政策，促進(jìn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機(jī)規(guī)模40%以上，已超過煤電裝機(jī)。

　　隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，新能源上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行固定價(jià)格，不能充分反映市場供求，也沒有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，矛盾日益凸顯，亟需深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，新能源開發(fā)建設(shè)成本比早期大幅下降，各地電力市場快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場創(chuàng)造了條件。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價(jià)格研究所研究員楊娟表示，隨著新能源規(guī)模進(jìn)一步增加，固定的價(jià)格可能不利于更好地反映電力供求的關(guān)系，同時(shí)也不利于建立更加能夠反映各類資源調(diào)節(jié)價(jià)值以及公平承擔(dān)成本的價(jià)格體系。近年來，新能源的建設(shè)成本進(jìn)一步下降，同時(shí)各地也在推進(jìn)電力市場建設(shè)、完善市場規(guī)則，為新能源參與市場創(chuàng)造了有利的條件。

　　更多新能源電量進(jìn)入市場，還有利于推動(dòng)能源消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)制造業(yè)競爭力。自2021年起，浙江多元紡織科技有限公司開展降碳減排五年計(jì)劃，購買綠電就是其中重要一項(xiàng)。2024年，該公司全年總用電量為2200萬千瓦時(shí)，而綠電交易達(dá)到1980萬千瓦時(shí)，占企業(yè)用電量的90%。

　　“客戶對面料供應(yīng)商在節(jié)能減排降碳上有一定要求，雖然每度綠電費(fèi)用比普通用電高出0.9分，但訂單量翻番，所以我們堅(jiān)持用綠電。”該公司總經(jīng)理助理任佳棟坦言。

　　海寧是浙江省最大的新能源產(chǎn)業(yè)集聚地之一，工業(yè)企業(yè)對綠電綠證需求旺盛。國網(wǎng)海寧市供電公司市場營銷部副主任呂杰介紹，2024年，海寧購買綠電的企業(yè)有近400家，綠電交易量超3億千瓦時(shí)。近年來，越來越多企業(yè)開始購買綠電綠證，以此提升產(chǎn)品國際競爭力。

　　創(chuàng)新價(jià)格結(jié)算機(jī)制

　　此次改革主要內(nèi)容有三方面：一是推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場形成。新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)通過市場交易形成。二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制。新能源參與市場交易后，在結(jié)算環(huán)節(jié)建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對納入機(jī)制的電量，按機(jī)制電價(jià)結(jié)算。三是區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策。存量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)與現(xiàn)行政策妥善銜接，增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)通過市場化競價(jià)方式確定。

　　其中，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制是一大創(chuàng)新。由于新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間，全面參與市場交易后，午間電力供應(yīng)大幅增加、價(jià)格明顯降低，晚高峰電價(jià)較高時(shí)段又幾乎沒有發(fā)電出力，新能源實(shí)際可獲得的收入可能大幅波動(dòng)，不利于新能源可持續(xù)發(fā)展。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為解決這個(gè)問題，經(jīng)反復(fù)研究，方案提出在推動(dòng)新能源全面參與市場的同時(shí)，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對納入機(jī)制的電量，當(dāng)市場交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)。通過這種“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預(yù)期，從而促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。從國外情況看，新能源發(fā)展較好的國家通常采取類似做法。

　　華能集團(tuán)能源研究院副院長陳大宇認(rèn)為，這次改革為新能源電價(jià)市場化配置了場外保障機(jī)制，也就是可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，相當(dāng)于為新能源參與市場在場外上了個(gè)“保險(xiǎn)”，免除了新能源企業(yè)參與市場競爭的后顧之憂。

　　改革對存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目也做了政策區(qū)分。存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)劃分。其中，2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目，通過開展差價(jià)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)電價(jià)等與現(xiàn)行政策妥善銜接。2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目，納入機(jī)制的電量規(guī)模根據(jù)國家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等動(dòng)態(tài)調(diào)整，機(jī)制電價(jià)由各地通過市場化競價(jià)方式確定。

　　楊娟表示，“老項(xiàng)目老辦法、新項(xiàng)目新辦法”這種措施，既有利于和現(xiàn)行的新能源保障性政策進(jìn)行平穩(wěn)銜接，同時(shí)對于新項(xiàng)目更多引入競爭的方式來確定納入的范圍和價(jià)格，有利于更好地發(fā)揮市場配置資源作用。

　　助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)

　　深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，在電力領(lǐng)域推出的重大改革措施，標(biāo)志著以市場化方式建設(shè)新型電力系統(tǒng)邁出關(guān)鍵步伐，將對電力行業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響。

　　有利于推動(dòng)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場形成，存量增量分類實(shí)施支持措施，有利于形成真實(shí)的市場價(jià)格。市場化價(jià)格信號(hào)，將倒逼企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、成本控制和管理優(yōu)化提升競爭力。比如，新能源增量項(xiàng)目通過競價(jià)確定機(jī)制電價(jià)，成本更低、技術(shù)更優(yōu)的企業(yè)將獲得競爭優(yōu)勢，推動(dòng)行業(yè)從“補(bǔ)貼依賴”轉(zhuǎn)向“技術(shù)驅(qū)動(dòng)”。未來的新能源發(fā)展模式，將從大干快上變?yōu)橘|(zhì)量優(yōu)先。

　　有利于促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。新能源入市交易后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價(jià)值將得到更充分體現(xiàn)，更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。國網(wǎng)能源院財(cái)審所主任經(jīng)濟(jì)師張超表示，隨著新能源裝機(jī)快速增長，新能源的隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性對電力系統(tǒng)運(yùn)行方式帶來了較大沖擊，傳統(tǒng)煤電機(jī)組利用小時(shí)不斷下降并逐步向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。但“十四五”時(shí)期以來，我國新能源裝機(jī)年均增長25%，遠(yuǎn)高于抽蓄電站、煤電靈活性改造的增速，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足的問題逐步凸顯。此次深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，新能源全面進(jìn)入市場后，結(jié)合電力現(xiàn)貨市場加快建設(shè)，市場價(jià)格信號(hào)將充分反映系統(tǒng)運(yùn)行邊際成本，進(jìn)一步拉大現(xiàn)貨峰谷價(jià)差，為發(fā)用兩側(cè)各類調(diào)節(jié)性資源提供更多效益空間，從而促進(jìn)調(diào)節(jié)性資源加快建設(shè)。

　　有利于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。改革后，新能源與煤電等一樣進(jìn)入電力市場、上網(wǎng)電價(jià)均由市場形成，電力市場化交易進(jìn)一步擴(kuò)圍，同時(shí)各地電力市場規(guī)則將按照國家要求相應(yīng)完善，能夠極大促進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。

　　對于電力用戶來說，最關(guān)心的是電價(jià)會(huì)不會(huì)上漲。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這項(xiàng)改革對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平?jīng)]有影響，用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。對于工商業(yè)用戶，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年全國工商業(yè)用戶平均電價(jià)與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場價(jià)格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價(jià)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動(dòng)。 (經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 王軼辰)