我國推動新能源上網(wǎng)電量全面進入市場

　　國家發(fā)展改革委昨日發(fā)布消息，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，推動風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全面進入電力市場。

　　通知提出，按照價格市場形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體思路，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，推動新能源上網(wǎng)電量全面進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成;同步建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機制，區(qū)分存量和增量項目分類施策，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　通知明確，創(chuàng)新建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，對存量項目，納入機制的電量、電價等與現(xiàn)行政策妥善銜接;對增量項目，納入機制的電量規(guī)模由各地按國家要求合理確定，機制電價通過市場化競價方式確定。通過建立可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，既妥善銜接新老政策，又穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期，有利于促進新能源可持續(xù)發(fā)展，助力經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　對于為何要建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制?國家發(fā)展改革委、國家能源局負責(zé)人表示，新能源發(fā)電具有隨機性、波動性、間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間，全面參與市場交易后，午間電力供應(yīng)大幅增加、價格明顯降低，晚高峰電價較高時段又幾乎沒有發(fā)電出力，新能源實際可獲得收入可能大幅波動，不利于其可持續(xù)發(fā)展。

　　為此，經(jīng)反復(fù)研究，通知提出在推動新能源全面參與市場的同時，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，對納入機制的電量，當(dāng)市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時扣除差價。通過“多退少補”的差價結(jié)算方式，讓企業(yè)有合理穩(wěn)定的預(yù)期，促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。從國外情況看，新能源發(fā)展較好的國家通常采取類似做法。

　　相關(guān)負責(zé)人表示，這項改革對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。對于工商業(yè)用戶，靜態(tài)估算，預(yù)計改革實施首年全國工商業(yè)用戶平均電價與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動。

　　·解讀·

　　存量項目和增量項目以今年6月1日為節(jié)點劃分

　　新能源具有固定投資成本占比大、變動成本占比小的特點，隨著技術(shù)進步、造價持續(xù)降低，新老項目經(jīng)營成本差異較大，需要平衡好新老項目關(guān)系。在充分聽取各方意見建議基礎(chǔ)上，通知提出在實施新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制時，區(qū)分存量和增量，分類施策。

　　存量項目和增量項目以2025年6月1日為節(jié)點劃分。6月1日以前投產(chǎn)的存量項目，通過開展差價結(jié)算，實現(xiàn)電價等與現(xiàn)行政策妥善銜接。6月1日及以后投產(chǎn)的增量項目，納入機制的電量規(guī)模根據(jù)國家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等動態(tài)調(diào)整，機制電價由各地通過市場化競價方式確定。這種老項目老辦法、新項目新辦法的安排，能夠在保持存量項目平穩(wěn)運營的同時，通過市場化方式確定增量項目的機制電價，有利于更好發(fā)揮市場作用。

　　國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關(guān)方面組織好實施。一是允許地方因地制宜確定實施時間。考慮到不同地方新能源發(fā)展?fàn)顩r不一、電力市場情況不同，由各地按照國家政策制定具體方案，自行確定實施時間，但最遲不晚于2025年底。二是強化政策協(xié)同。三是做好跟蹤評估。

　　相關(guān)負責(zé)人表示，此項改革標(biāo)志著以市場化方式建設(shè)新型電力系統(tǒng)邁出關(guān)鍵步伐，將對電力行業(yè)帶來深遠影響。

　　一是有利于推動新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成，存量增量分類實施支持措施，有利于形成真實的市場價格，促進電力資源高效配置，引導(dǎo)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。二是有利于促進新型電力系統(tǒng)建設(shè)。新能源入市交易后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價值將得到更充分體現(xiàn)，更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。三是有利于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。改革后，新能源與煤電等一樣進入電力市場、上網(wǎng)電價均由市場形成，電力市場化交易進一步擴圍，同時各地電力市場規(guī)則將按照國家要求相應(yīng)完善，能夠極大促進全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。（文/新華社）