聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)規(guī)律，科學(xué)回答了新時代經(jīng)濟體制改革“為什么改”“往哪里改”“怎么改”等重大理論和實踐問題，推動經(jīng)濟體制改革取得突破性進(jìn)展，指引新時代經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就。

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，以經(jīng)濟體制改革為牽引，對進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署。新征程上，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，深化經(jīng)濟體制改革，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

　　深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記有關(guān)深化經(jīng)濟體制改革的新思想新觀點新論斷

　　習(xí)近平總書記立足我國波瀾壯闊的改革發(fā)展實踐，面對新形勢新任務(wù)新要求，圍繞新時代以來經(jīng)濟體制改革的各個方面作出一系列重要論述，提出一系列新思想、新觀點、新論斷，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟思想，為推動全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、夯實中國式現(xiàn)代化的經(jīng)濟基礎(chǔ)提供了強大思想武器。

　　堅持黨中央對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上強調(diào)，“涉及全局的重大改革由中央統(tǒng)一部署，各地區(qū)各部門要按照中央要求推進(jìn)改革”。習(xí)近平總書記主持召開的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議提出，“無論改什么、改到哪一步，堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變”。這些重要論述，深刻闡明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央把方向、謀大局、定政策、促改革的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享是價值取向。習(xí)近平總書記強調(diào)，“改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅持尊重人民首創(chuàng)精神”“為了人民而改革，改革才有意義;依靠人民而改革，改革才有動力”“讓人民共享改革開放成果，激勵人民更加自覺地投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)”。這些重要論述，深刻闡明了經(jīng)濟體制改革為了誰、依靠誰的問題，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

　　堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。習(xí)近平總書記強調(diào)，“改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)”“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不僅是經(jīng)濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托”“我們是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟，什么時候都不能忘了‘社會主義’這個定語”。這些重要論述，深刻闡明了推進(jìn)經(jīng)濟體制改革的基本原則和前進(jìn)方向。

　　處理好政府和市場的關(guān)系是核心問題。習(xí)近平總書記強調(diào)，“經(jīng)濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系”“市場配置資源是最有效率的形式，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律”“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的”。這些重要論述，充分反映了我們黨對如何處理政府和市場關(guān)系這一世界性難題的理性思考和科學(xué)把握。

　　以經(jīng)濟體制改革為牽引帶動其他領(lǐng)域改革。習(xí)近平總書記強調(diào)，“經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動全身的作用”“要堅持以經(jīng)濟體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革”。這些重要論述，深刻闡明了經(jīng)濟體制改革對于堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度的重要作用。

　　運用科學(xué)方法論推進(jìn)改革。習(xí)近平總書記強調(diào)，“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進(jìn)”“推進(jìn)經(jīng)濟體制改革要從現(xiàn)實需要出發(fā)，從最緊迫的事情抓起，在解決實踐問題中深化理論創(chuàng)新、推進(jìn)制度創(chuàng)新”“要更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，以釘釘子精神抓好改革落實”。這些重要論述，系統(tǒng)總結(jié)了推進(jìn)改革的科學(xué)方法，充分體現(xiàn)了我們黨堅持以馬克思主義立場觀點方法分析問題、解決問題的思想自覺。

　　經(jīng)濟體制改革從理論到實踐不斷創(chuàng)新

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察國內(nèi)外形勢復(fù)雜變化，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動經(jīng)濟體制改革從理論到實踐不斷創(chuàng)新，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了更完善的制度保障，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了更強大的動力支撐。

　　貫徹落實“兩個毫不動搖”，各類經(jīng)營主體活力競相迸發(fā)。我們堅持和落實“兩個毫不動搖”，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全以管資本為主的國資管理體制，實施國企改革三年行動計劃，推動建設(shè)世界一流企業(yè)，國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力持續(xù)增強。印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，在國家發(fā)展改革委成立民營經(jīng)濟發(fā)展局，推動加快制定民營經(jīng)濟促進(jìn)法，頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，民營企業(yè)數(shù)量從2012年的1000多萬戶增至2024年5月的5500多萬戶，民營經(jīng)濟推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍作用更加凸顯。

　　加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，促進(jìn)形成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。我們完善現(xiàn)代市場體系，推進(jìn)要素市場化改革，構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》等，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，促進(jìn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，推動構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

　　著力完善宏觀經(jīng)濟治理體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力完善宏觀經(jīng)濟治理，通過科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，不斷將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強財政、貨幣政策與其他宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)配合，強化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，開展宏觀政策取向一致性評估，統(tǒng)籌實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化財稅金融體制改革，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。2013年至2023年，我國是世界經(jīng)濟增長的最大動力源，貢獻(xiàn)率連續(xù)多年超過30%。

　　建立健全城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。我們著眼更好發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制改革。建立完善更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)協(xié)調(diào)有序的空間發(fā)展格局。深化戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實行農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，促進(jìn)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換。2013年至2023年，全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由2.81降低到2.39，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著提高。

　　建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革、促發(fā)展。我們加快構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟新體制，持續(xù)深化商品和要素流動型開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，不斷深化投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等重點領(lǐng)域體制機制改革。全面實行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單實現(xiàn)制造業(yè)條目“清零”，外商投資法及其實施條例為更高水平對外開放提供法治保障，加快構(gòu)建面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。分批次設(shè)立22個自由貿(mào)易試驗區(qū)，累計開展3500余項改革試點，在國家層面復(fù)制推廣349項制度創(chuàng)新成果。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，圍繞“五個自由便利、一個安全有序流動”，探索建立中國特色自由貿(mào)易港政策和制度體系。

　　健全綠色低碳發(fā)展機制，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我們加快建立完善政府有力主導(dǎo)、企業(yè)積極參與、市場有效調(diào)節(jié)的綠色發(fā)展體制機制。以節(jié)能、減排、增效為目標(biāo)，積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系。創(chuàng)新和完善節(jié)水節(jié)能、污水垃圾處理、大氣污染治理等重點領(lǐng)域的價格形成機制。頒布《生態(tài)保護補償條例》，初步建成了財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機制補償?shù)确衔覈鴩榈纳鷳B(tài)保護補償制度。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，鼓勵支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，建立碳排放權(quán)初始分配和交易制度，建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場。

　　扎實推進(jìn)民生重點領(lǐng)域改革，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在民生重點領(lǐng)域推出一系列重大改革舉措。深化收入分配制度改革，建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，完善義務(wù)教育資源城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和均衡配置機制，建立健全更加公平可持續(xù)的社會保障制度體系，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。2013年至2023年，全國居民人均可支配收入年均實際增長6.2%、與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超1.4億人。建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，我國居民主要健康指標(biāo)居中高收入國家前列。

　　深化經(jīng)濟體制改革必須緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)

　　以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)是新征程我們黨的中心任務(wù)，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。黨的十八大以來，我們黨堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不斷實現(xiàn)理論和實踐上的創(chuàng)新突破。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，這是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的一個新突破，是馬克思主義中國化的一個新的成果，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。黨的十九屆五中全會作出“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”的部署。黨的二十大圍繞“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，明確了新征程上深化經(jīng)濟體制改革的任務(wù)要求。《決定》把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，確定了到2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，強調(diào)以經(jīng)濟體制改革為牽引，重點部署未來五年的重大改革舉措，為進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革指明了前進(jìn)方向。

　　深化經(jīng)濟體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的重點，《決定》圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，對經(jīng)濟體制改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)部署。必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。要堅持和落實“兩個毫不動搖”。一方面，著眼增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。另一方面，著眼推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展，健全平等保護的法治環(huán)境，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，完善有利于形成競爭有序市場的政策環(huán)境，支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。要完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰，持續(xù)完善市場準(zhǔn)入和公平競爭制度，健全社會信用體系和監(jiān)管制度。

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，必須堅持發(fā)展出題目、改革做文章。當(dāng)前，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分，這既受發(fā)展階段、經(jīng)濟周期、區(qū)域差異等因素影響，更有要素流動不暢、激勵約束機制不健全、市場在資源配置中的決定性作用發(fā)揮不到位等深層次原因。歸結(jié)起來，這些問題都是社會主要矛盾變化的反映，是發(fā)展中的問題，必須進(jìn)一步全面深化改革，從體制機制上推動解決。深化經(jīng)濟體制改革，必須緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，突出問題導(dǎo)向，解決制約高質(zhì)量發(fā)展的卡點堵點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，有效防范化解重大風(fēng)險，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展增動力、添活力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。推動高質(zhì)量發(fā)展就要堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，健全綠色低碳發(fā)展體制機制，完善高水平對外開放體制機制，健全保障和改善民生制度體系。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，要進(jìn)一步健全宏觀經(jīng)濟治理體系，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

　　三個“更加注重”蘊含著進(jìn)一步全面深化改革的方法論。更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，是進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革的基本遵循。更加注重系統(tǒng)集成，要求增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動各項改革舉措同向發(fā)力、形成合力。比如，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機制，要從城鄉(xiāng)兩端協(xié)同推進(jìn)戶籍管理、公共服務(wù)、土地制度等領(lǐng)域改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動。更加注重突出重點，要率先抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，集中抓好牽一發(fā)動全身的重大改革，以重點突破帶動改革整體推進(jìn)。比如，健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，要聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。更加注重改革實效，要求堅持因地制宜、因時制宜，察實情、出實招、求實效，科學(xué)制定經(jīng)濟體制改革的任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序，以更多務(wù)實辦法推動改革舉措落地見效。比如，在當(dāng)前用好超長期特別國債，實施“兩重”“兩新”等穩(wěn)增長促發(fā)展政策舉措過程中，要同步推進(jìn)相關(guān)體制機制改革創(chuàng)新。