中國的電力體制改革由來已久。第一輪電力體制改革可以追溯至2002年，彼時的一系列舉措試圖打破壟斷體制，引入競爭，為電改奠定了基礎。隨著2015年“中發9號文”的發布，中國迎來了新一輪的電改，聚焦電力行業的市場化、低碳化和一體化。在長達十多年的時間里，中國一直在推動深化電力體制改革，逐步從計劃運行機制過渡到市場運行機制。
在中國人民大學應用經濟學院能源經濟系主任宋楓看來，當下這輪電改建立了可競爭性市場，放松了對價格、數量以及市場主體的管制，同時也初步建立了包含電力中長期市場、現貨市場、輔助服務市場的電力市場體系，形成了電價機制。另外，輸配電側也努力開放市場，推進增量配電改革，并初步構建了較為完善的輸配電價體系，使工業電價在電改初期明顯下降。為加快電力市場建設的進程，國家發展改革委于5月印發《關于第三監管周期省級電網輸配電價及有關事項的通知》，在嚴格成本監審基礎上核定第三監管周期省級電網輸配電價，進一步深化輸配電價改革，為加快構建新型電力系統、服務市場主體公平競爭創造了更好條件。
除此之外，電改也通過保障性消納促進了清潔能源的發展，助力低碳轉型。從電力市場一體化的角度來看，跨省跨區電力交易規模逐年增加，省間交易市場化快速推進。這些電改的進展對電力市場中每個環節的參與者——發、輸、配、售、用電企業都有著或多或少的影響。
發電企業需攜手電網，多源和多元化發展
垂直壟斷模式下的發電企業按照政府規劃和指令性安排進行生產，收益穩定但缺乏市場競爭。而市場化改革后，發電企業需要根據市場需求和價格信號來制定生產計劃。宋楓團隊進行了相關評估，她指出：“通過分析南方五省企業的電廠數據總結出了這些企業間的配置效率因為電改所受到的影響。結果顯示，電改后60萬千瓦及以上機組的發電小時數明顯增加，而30萬千瓦機組的發電小時數則顯著減少”。這表明電改后市場將趨于有效的電力配置，使得發電效率高的機組競爭力變大。因此，電力市場化改革后，發電企業需要更加敏銳地把握市場需求和價格波動，調整發電方式和產能布局，以滿足市場需求并提高自身競爭力和發電效益。
同時，發電企業需要與燃料供應商和設備制造商等上游企業建立更加靈活的合作關系。這意味著發電企業需要尋找更優質、更具競爭力的供應商，優化采購流程，降低成本。而對于下游企業，發電企業的市場化改革表示購電者將具有更多選擇權，因此發電企業需要提高供電質量、穩定性和可靠性，以獲得更多的電量合約。發電企業還需積極發展和利用可再生能源，加大對新能源技術和設備的研發投入，提高發電效率和環境友好性，在清潔能源大力發展的電力市場中提升競爭力。
實際上，在電改、新能源滲透率大幅提升等多重因素的影響下，電網的運行也發生了改變。發電企業的電力輸送和接入方式隨之受到的影響意味著他們需要與輸配電企業進行更多合作，采取共建綜合能源基地等措施，實現資源的優化配置和能源互補發展，確保可再生能源的并網和供電穩定性。此外，發電企業應加強與輸配電和售電企業的合作，推動多元化的業務模式和市場拓展，為市場注入新活力的同時也提升自身市場競爭力。
輸配電企業著手智能電網發展，優化管理與運營
市場化改革推動了輸配電網絡市場的開放，在給輸配電企業提供更多市場準入機會的同時也給他們施加了競爭壓力。市場化改革后，輸配電企業將面臨更加復雜多變的電力交易環境。因此，輸配電企業不僅需要提升服務質量和運營效率，積極參與市場競爭，也需要兼顧市場需求和市場的價格信號，靈活調整輸配電計劃和網絡運行方式。此外，輸配側企業還需要注重與發電企業協同合作，確保電力的安全、穩定和高效輸配，保障電網的穩定運行。
具體來講，為了適應市場競爭和滿足高質量電力需求，輸配電企業需要與智能電網設備制造商、能源管理系統供應商等上游企業合作，投資先進的輸配電設備和技術。并且為適應能源轉型帶來的新能源接入、分布式能源擴張和電力市場化要求，輸配電企業還需要加強對可再生能源的接納能力，推動新能源的跨區域輸送，以此助力電力行業的低碳轉型。而優化調整輸配電網規劃、建設和運行等工作需要同步進行，以加強自身對智能電網技術的研究和應用，實現電網的自動化、數字化和智能化，提高電網的安全性、穩定性、可靠性和效率。
此外，輸配電企業需提升企業的運營管理水平及探索創新的服務體系，為用戶提供更加便捷、高效和靈活的用電服務。
售電企業專注服務與技術，立足市場競爭
電改推動電力交易市場的發展，引入了競爭機制。隨著工商業用戶全面入市、電網代理購電逐步退出，售電企業在迎來更多市場機會的同時也將面臨更激烈的市場競爭。
電改初期，電力市場機制尚不成熟，交易機制及時間精度不足，不會對售電公司的操作帶來太大難度。然而隨著電改的推進，交易品種增多、交易時間顆粒度更加精確、價格波動變大變頻繁等因素增加了售電面臨的機會與風險。因此，售電企業需要創新發展多樣化的電力產品和服務，積極參與市場競爭。例如，依托輔助決策系統等智能化技術，用戶側用電數據監測和報送等數字化、信息化技術，了解市場和客戶的需求，靈活調整定價和營銷策略，提供個性化的電力解決方案來增加用戶黏性，并以此在市場中獲得穩固的收益。
與此同時，售電企業也需要與發電企業、輸配電企業等上游企業建立合作關系，優化電力供應鏈，確保穩定供應和服務質量。
電改變數頗多，用電企業按需合理規劃
市場化改革推動了電力價格的市場化調整，然而當下的電價機制尚未完善。宋楓正在進行一項相關研究，在她看來：“電改以來電價雖然有波動，但工業電價在電改初期整體呈下降趨勢的主要原因并不是市場效率提升，而是各地多輪 ‘降電價’的行政命令。現在電價的市場化形成機制并未真正建立，不能反映出成本、供需關系等” 。這對工業用電企業來說，隨著電改推進，制度逐步完善，用電企業應時刻關注市場價格波動及相關政策可帶來的影響，進行成本控制，合理安排用電計劃進行購電，以抵御市場風險并適應市場價格的變化。
另外，隨著新能源的大規模接入和消納，用電企業也將有機會選擇更多來自可再生能源的電力供應，促進可持續能源發展和綠色用電。對用電企業來說，能源監測和管理將成為工作重點。具體就是通過技術升級和使用高能效設備，提高能源利用效率，降低用電成本，推動節能減排。
電改面臨多維度挑戰，企業需具備風險意識
雖然電改給電力企業帶來了廣闊的機遇，但是電改尚在進行，還有許多需要完善的地方和亟需解決的挑戰。
總的來說，宋楓在三個維度上對進一步深化電改的挑戰進行了總結：在市場化維度上，市場體系還有不完善的規則與機制，電價形成機制尚未完全理順，行政干預也會給市場帶來干擾;在零碳化維度上，碳定價機制不完善、新能源參與市場的設計、與市場協同的產業政策制定均帶來挑戰與不確定性;在一體化維度上，調整全國統一大市場帶來的利益，破除省間壁壘，平衡地方利益都是待解決的問題。這些挑戰和不確定性如果落到電力行業層面，將帶來金融風險。
尤其是市場化維度上的金融風險問題，清華大學交叉信息研究院助理教授于洋表示，現在的政策設計中，容量和輔助服務機組尚無定價，會導致發電企業無法平衡他們的固定投入，從而使電力行業的金融投資局面惡化。此外，當下對煤電的實際價值估算可能還不準確。如果沒有完善的市場體系，可能會造成不理性的煤電投資，造成排放鎖定或資產擱淺的風險。因此，如果電力企業只考慮燃料成本而忽略風險，將對電力行業金融的局面無益。
挑戰與機遇并行，企業需緊跟動態且靈活應變
能源轉型帶來的新趨勢，如建立新型電力系統、智能電網等，將賦予電改全新動能。7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議通過了《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的指導意見》，將電改與新型電力系統兩大任務相結合，為電改增添了適應新能源發展需求的背景。這無疑為企業帶來了更多選擇與機會，但同時也意味著企業需要在應對電力系統轉變及電力體制改革中有更多考量。
能源革命的大背景下，電力體制改革將牽涉到更多利益相關方，而不同尺度上各個利益相關方的差異，也將為電改帶來多層次、多方面的復雜性。正如宋楓所說：“現在我們面臨的問題有省間壁壘的問題，涉及到央地關系、地地關系之間的矛盾，所以電力市場化改革或者體制改革在市場化、低碳化和一體化三個維度上的改革進展、面臨的挑戰和要解決的核心問題并不一樣”。這意味著加速電力體制改革需要協調各方主體，破除多方面的壁壘，融通發展電力全產業鏈，探尋行業及社會的利益最大化，實現全行業乃至全社會齊發力推進電改的進程。
而在現階段參與電力市場的企業需要做的，是緊密關注行業動態，識別相關風險與機遇，合理制定發展策略，靈活應對，在電改的浪潮中找尋到適合自身的可持續發展道路，為電力體制改革的全面深化推進做出貢獻。
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