2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好能源監(jiān)管工作意義重大。日前，國家能源局印發(fā)《2023年能源監(jiān)管工作要點》(以下簡稱《工作要點》)，明確指出將聚焦市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、供電服務(wù)、資質(zhì)信用、行政執(zhí)法、國家重大規(guī)劃政策和項目落地等七方面主責(zé)主業(yè)，以高質(zhì)量監(jiān)管助力能源高質(zhì)量發(fā)展。
新的一年，能源監(jiān)管有哪些重點工作?能源監(jiān)管工作將怎樣進(jìn)一步發(fā)揮電力市場機(jī)制作用，深化電力市場秩序監(jiān)管?在進(jìn)一步強(qiáng)化防范化解電力安全風(fēng)險時，會加強(qiáng)哪些督查檢查?哪些國家重大能源規(guī)劃、政策、項目落實情況將被加強(qiáng)監(jiān)督?《工作要點》對2023年能源監(jiān)管工作進(jìn)行全面系統(tǒng)地指引。
著眼長遠(yuǎn) 統(tǒng)籌市場建設(shè)與市場監(jiān)管
在2023年監(jiān)管工作會議上，國家能源局黨組書記、局長章建華指出，高質(zhì)量做好2023年能源監(jiān)管工作，要做到“六個聚焦”。其中，“聚焦全國統(tǒng)一電力市場體系，做好市場建設(shè)和市場監(jiān)管工作”位列“六個聚焦”首位。
回顧2022年，電力市場化改革的進(jìn)程正逐步加速。
2022年1月，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》發(fā)布;11月，《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則(征求意見稿)》《電力現(xiàn)貨市場監(jiān)管辦法(征求意見稿)》公開征求意見，明確了電力現(xiàn)貨市場建設(shè)主要任務(wù)，也就市場成員、市場構(gòu)成與價格、現(xiàn)貨市場運營等作出細(xì)則性規(guī)定。全年市場化交易電量歷史性突破5萬億千瓦時，占全社會用電量比重超60%，市場主體數(shù)量超過60萬家，年度、月度交易電量占全部交易電量比重超95%，市場在電力資源配置中的作用愈加凸顯，市場電量比例還會越來越大。
保障能源安全既要立足當(dāng)前，更要著眼長遠(yuǎn)。《工作要點》明確推進(jìn)電力市場建設(shè)和強(qiáng)化市場監(jiān)管，從長遠(yuǎn)的角度和機(jī)制層面履行能源安全保供職責(zé)是2023年能源監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。
“2023年是電力市場建設(shè)的關(guān)鍵年，必須全力推進(jìn)。在市場監(jiān)管方面，重點做好電力市場體系建設(shè)、發(fā)揮市場機(jī)制作用、加強(qiáng)市場秩序監(jiān)管3項工作。這項任務(wù)的核心是統(tǒng)籌市場建設(shè)和市場監(jiān)管。”國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
《工作要點》聚焦市場監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力市場體系建設(shè)。在推進(jìn)電力市場體系建設(shè)方面，明確要加強(qiáng)頂層設(shè)計，強(qiáng)化市場基礎(chǔ)規(guī)則制度的統(tǒng)一，暢通市場主體和各要素資源的公平高效流動;要加快區(qū)域市場建設(shè)，實現(xiàn)省間電力資源優(yōu)化互濟(jì)和應(yīng)急狀態(tài)下的余缺調(diào)節(jié);要進(jìn)一步發(fā)揮中長期交易機(jī)制和輔助服務(wù)市場機(jī)制作用，保障地方電力供需平衡和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
在全面加強(qiáng)電力市場監(jiān)管方面，明確要強(qiáng)化地方不當(dāng)干預(yù)行為監(jiān)管，加強(qiáng)對各地交易方案的獨立審查評估;要加強(qiáng)電力調(diào)度交易監(jiān)管，開展針對電力調(diào)度、交易機(jī)構(gòu)和市場委員會的監(jiān)管機(jī)制設(shè)計;要對電力現(xiàn)貨試點、市場交易秩序、電網(wǎng)代理購電、電價政策執(zhí)行、信息披露報送等實施常態(tài)化監(jiān)管，維護(hù)公平公正的市場秩序。
突出重點 做能源安全的“守護(hù)者”
高質(zhì)量做好新年度能源監(jiān)管工作，就要清醒認(rèn)識當(dāng)前面臨的形勢，充分預(yù)估面臨的困難挑戰(zhàn)。《工作要點》聚焦安全風(fēng)險防控、國家重大能源政策實施，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)發(fā)展對能源保供的壓力將不斷加大、電力運行安全風(fēng)險疊加等情況。
在安全監(jiān)管方面，《工作要點》強(qiáng)調(diào)要堅守系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行底線，重點加強(qiáng)直流輸電系統(tǒng)、重要輸變電設(shè)施、電力二次系統(tǒng)和電力監(jiān)控系統(tǒng)等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，加強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
并要求加強(qiáng)電力安全風(fēng)險管控，著力完善電力安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作機(jī)制，尤其針對水電站大壩安全、海上風(fēng)電施工安全等加強(qiáng)重大安全隱患的掛牌督辦，切實管控安全風(fēng)險，及時消除事故隱患。
監(jiān)管工作是能源行業(yè)健康發(fā)展的重要支撐。“要抓重點、管大事，而不是面面俱到。”國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《工作要點》強(qiáng)調(diào)要圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署，重點對國家重大能源規(guī)劃政策，以及國家能源局審批的重大項目落實情況實施監(jiān)管。
在行業(yè)監(jiān)管方面，圍繞能源保供協(xié)調(diào)，要督促地方政府部門和能源企業(yè)履行保供主體責(zé)任，加強(qiáng)對電煤、電力、天然氣等能源供需形勢的監(jiān)測、分析和預(yù)警，有問題及時處理并報告。圍繞重大能源規(guī)劃政策落實，做好“十四五”能源規(guī)劃中期評估工作，開展電力駐點綜合監(jiān)管，并進(jìn)一步加大對可再生能源消納情況、火電規(guī)劃建設(shè)情況、重點煤炭企業(yè)增產(chǎn)情況監(jiān)管。圍繞重大能源項目落地監(jiān)管，持續(xù)跟蹤國家能源局審批的跨省跨區(qū)輸電通道、油氣管道、大型風(fēng)光基地、水電站等重大能源項目推進(jìn)落實情況，逐步建立常態(tài)化監(jiān)管工作機(jī)制。
此外，《工作要點》明確7方面23條重點工作，除以上重點工作以外，還要求相關(guān)部門圍繞自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管、信用分類監(jiān)管、共性突出問題等強(qiáng)化監(jiān)管。值得注意的是，《工作要點》整合市場監(jiān)管、安全監(jiān)管、資質(zhì)監(jiān)管三個領(lǐng)域的工作內(nèi)容，以便于系統(tǒng)指引各派出機(jī)構(gòu)集中力量，合并開展監(jiān)管任務(wù)，減少對地方和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
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