近日，國(guó)家能源局修訂印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)，旨在進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏發(fā)電健康可持續(xù)發(fā)展。
《管理辦法》明確了以下五方面內(nèi)容：一是細(xì)化分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目分類(lèi)。分布式光伏發(fā)電是指在用戶(hù)側(cè)開(kāi)發(fā)、在配電網(wǎng)接入、原則上在配電網(wǎng)系統(tǒng)就近平衡調(diào)節(jié)的光伏發(fā)電設(shè)施，用戶(hù)類(lèi)型包括自然人戶(hù)用、非自然人戶(hù)用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四種，上網(wǎng)模式包括全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用、自發(fā)自用余電上網(wǎng)三種。二是行業(yè)管理要求職責(zé)。省級(jí)能源主管部門(mén)指導(dǎo)地方能源主管部門(mén)綜合考慮電力供需形勢(shì)、系統(tǒng)消納條件、電網(wǎng)接入承載力、新能源利用率等，提出本地區(qū)分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模。三是規(guī)范備案管理。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)備案”的原則確定備案主體，非自然人投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不得以自然人名義備案。同一用地紅線(xiàn)內(nèi)，通過(guò)分期建設(shè)、不同投資主體分別開(kāi)發(fā)等形式建設(shè)的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，不得新增與公共電網(wǎng)的連接點(diǎn)。四是提出項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理相關(guān)要求。投資主體應(yīng)取得電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)意見(jiàn)后方可開(kāi)工建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)明確“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”技術(shù)要求;分布式光伏發(fā)電可獨(dú)立或者通過(guò)微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、虛擬電廠(chǎng)聚合等形式參與調(diào)度，電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)度應(yīng)當(dāng)做到公開(kāi)、公平、公正，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。五是明確電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)服務(wù)職責(zé)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布可開(kāi)放容量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等信息，在能源主管部門(mén)組織下開(kāi)展承載力及提升措施評(píng)估，并公平無(wú)歧視地向分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體提供電網(wǎng)接入服務(wù)。
《管理辦法》聚焦當(dāng)前分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)消納困難等主要矛盾、侵害農(nóng)戶(hù)利益等突出問(wèn)題，針對(duì)性提出管理要求，有助于推動(dòng)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。一是回歸就近就地消納本質(zhì)。明確分布式光伏發(fā)電需在用戶(hù)側(cè)開(kāi)發(fā)、在配電網(wǎng)接入與就近平衡調(diào)節(jié)，工商業(yè)分布式光伏發(fā)電不能全額上網(wǎng)，漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)、小型地面光伏電站等自用電量小的項(xiàng)目屬于集中式光伏發(fā)電。二是實(shí)現(xiàn)分布式光伏發(fā)電分類(lèi)有序管理。明確四種分布式光伏發(fā)電類(lèi)型，以及與其對(duì)應(yīng)的接入電壓等級(jí)和容量，并對(duì)消納模式、備案管理、電網(wǎng)接入提出差異化管理要求，基本解決了因分布式光伏發(fā)電定義不清帶來(lái)的管理不暢問(wèn)題，為服務(wù)分布式光伏規(guī)范發(fā)展提供政策依據(jù)。三是保護(hù)農(nóng)戶(hù)合法權(quán)益。明確租用農(nóng)戶(hù)屋頂建設(shè)的分布式光伏為非自然人戶(hù)用分布式光伏，管理上與工商業(yè)光伏看齊，由投資主體備案，需開(kāi)展接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)應(yīng)尊重農(nóng)戶(hù)意愿，避免項(xiàng)目投資主體轉(zhuǎn)嫁不合理責(zé)任與義務(wù)。四是營(yíng)造公平公開(kāi)發(fā)展環(huán)境。要求政府不得限制投資主體參與開(kāi)發(fā)、設(shè)置門(mén)檻，備案機(jī)關(guān)不得擅自增加備案前置文件，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)制定差異化接入電網(wǎng)工作制度，及時(shí)公布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及接入系統(tǒng)典型設(shè)計(jì)方案，公開(kāi)公平公正調(diào)度，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
近年來(lái)，分布式光伏在山東持續(xù)迅猛發(fā)展，截至2024年年底，發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)5021萬(wàn)千瓦，連續(xù)7年位居全國(guó)首位;“十四五”以來(lái)山東分布式光伏發(fā)電裝機(jī)年均增長(zhǎng)888萬(wàn)千瓦，成為全省電源的重要組成部分。山東分布式光伏以居民屋頂分布式光伏為主，占比達(dá)55%，總體發(fā)展呈現(xiàn)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模大、發(fā)展速度快、低壓占比高、電量以全額上網(wǎng)為主的特點(diǎn)。為了落實(shí)《管理辦法》各項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合國(guó)網(wǎng)山東省電力公司近年來(lái)服務(wù)分布式光伏發(fā)展的工作實(shí)際，建議電網(wǎng)企業(yè)重點(diǎn)開(kāi)展以下三方面工作：
一是完善分布式光伏并網(wǎng)服務(wù)管理制度。對(duì)照《管理辦法》各項(xiàng)規(guī)定，完善分布式光伏并網(wǎng)服務(wù)管理制度，細(xì)化具體工作任務(wù)和職責(zé)分工，公平無(wú)歧視地向分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體提供電網(wǎng)接入服務(wù)，確保政策精準(zhǔn)落地。
二是配合能源主管部門(mén)合理確定分布式光伏發(fā)展規(guī)模。落實(shí)《管理辦法》提出的省級(jí)能源主管部門(mén)指導(dǎo)地方能源主管部門(mén)提出本地區(qū)分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的要求，積極配合地方能源主管部門(mén)做好相關(guān)工作，研究提出各區(qū)域分布式光伏年度發(fā)展規(guī)模，引導(dǎo)分布式光伏有序發(fā)展。
三是積極服務(wù)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。主動(dòng)適應(yīng)分布式光伏發(fā)展新形勢(shì)，超前研判“十五五”時(shí)期并網(wǎng)接入需求，科學(xué)編制配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加大電網(wǎng)建設(shè)改造力度，提供優(yōu)質(zhì)高效并網(wǎng)服務(wù)，助力分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。(作者：楊揚(yáng) 王可欣 于秋陽(yáng)單位：國(guó)網(wǎng)山東省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院)
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評(píng)論