分布式光伏發(fā)電是指在用戶側開發(fā)、在配電網接入、原則上在配電網系統(tǒng)就近平衡調節(jié)的光伏發(fā)電設施。2013年，國家能源局出臺《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。時隔10余年，再次修訂的背景是什么？在哪些方面進行了調整？
引導分布式光伏發(fā)電科學合理布局
在浙江余姚市，寧波富佳實業(yè)股份有限公司的屋頂上，3500余塊光伏板整齊排列。“光伏發(fā)出的電優(yōu)先滿足工廠使用，剩余的電出售給電網公司。去年發(fā)電量超177萬千瓦時，為我們節(jié)約140余萬元用電成本。”企業(yè)負責人王躍旦說。
國網余姚市供電公司市場營銷部負責人陳高其介紹，這幾年分布式光伏發(fā)展迅速，2024年當地有近8000戶申請安裝分布式光伏，裝機規(guī)模同比增長超60%。
截至2024年底，我國分布式光伏發(fā)電累計裝機達到3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏發(fā)電裝機的42%，2013年這一比例僅為16%。發(fā)電量方面，2024年分布式光伏發(fā)電量3462億千瓦時，占光伏發(fā)電量的41%。分布式與集中式并舉發(fā)展態(tài)勢明顯，分布式光伏發(fā)電已成為能源轉型的重要力量。
從發(fā)展環(huán)境看，光伏組件價格從2013年的5元/瓦左右降至目前的0.7元/瓦左右，包括分布式光伏發(fā)電在內的新能源已全面進入平價無補貼市場化的發(fā)展階段，《暫行辦法》中圍繞財政補貼確立的規(guī)模管理等一系列規(guī)定不再適用。
隨著分布式光伏發(fā)電爆發(fā)式增長，接網消納成為制約發(fā)展的主要矛盾，迫切需要調整管理思路，源網荷儲協(xié)同發(fā)力，促進分布式光伏發(fā)電又好又快發(fā)展。
分布式光伏接入電網承載力方面，《管理辦法》要求電網企業(yè)應配合省級能源主管部門開展評估，建立配電網可開放容量按季度發(fā)布和預警機制，引導分布式光伏發(fā)電科學合理布局。對電網提出要求的同時，也對新建項目提出應當滿足“可觀、可測、可調、可控”要求，以提升分布式光伏發(fā)電接入電網承載力和調控能力。
模式創(chuàng)新方面，《管理辦法》允許項目通過微電網、源網荷儲一體化、虛擬電廠聚合等形式參與調度，大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目可與用戶開展專線供電。
切實保障用戶特別是農戶利益
“《管理辦法》將支持分布式光伏發(fā)展與規(guī)范發(fā)展相結合，該支持的支持，該堅持的堅持。”國家能源局相關司局負責人說，既要促進發(fā)展，解決行業(yè)發(fā)展面臨的接網消納承載力不足等制約問題；又要規(guī)范市場，對發(fā)展中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象給予堅決糾正和嚴格規(guī)范，推動行業(yè)適應新形勢、新變化，切實維護發(fā)用雙方特別是農戶合法權益，促進分布式光伏發(fā)電實現(xiàn)“量”的增長和“質”的提升。分布式光伏發(fā)電點多、面廣、涉及主體多、利益關系復雜。國家能源局相關司局負責人表示，分布式光伏發(fā)電與集中式電站的本質區(qū)別就是在用戶側開發(fā)，就近就地消納利用。
《管理辦法》從定義、分類、上網模式等各方面堅持分布式光伏發(fā)電這一本質特征和要求，強調項目的自發(fā)自用比例。從租賃用戶屋頂、備案、開發(fā)建設和運行等各個環(huán)節(jié)細化要求，切實保障用戶特別是農戶利益，使分布式光伏發(fā)展更多惠及農村農民。針對近年來“農戶出屋頂、開發(fā)商出資”的分布式光伏項目仍以農戶名義備案，導致企業(yè)與個人權責明顯不對等，存在一定金融風險和安全等隱患，《管理辦法》強調“非自然人投資開發(fā)建設的分布式光伏發(fā)電項目不得以自然人名義備案”，切實維護農戶利益不受侵害。
《管理辦法》明確，分布式光伏發(fā)電開發(fā)應當尊重建筑產權人意愿，各地不得以特許權經營方式控制屋頂等分布式光伏發(fā)電開發(fā)資源，不得限制各類符合條件的投資主體平等參與分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設，不得將強制配套產業(yè)或者投資、違規(guī)收取項目保證金等作為項目開發(fā)建設的門檻。
來源：人民日報
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