為推動穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施落地，自然資源部聯(lián)合國家林業(yè)和草原局、國家能源局近日出臺《關(guān)于支持光伏發(fā)電 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，進一步支持綠色能源發(fā)展，加快大型光伏 基地建設(shè)，規(guī)范項目用地管理，嚴格保護耕地紅線和生態(tài)紅線。《通知》重點圍繞引導項目合理布局、光伏發(fā)電項目用地實行分類管理、加快辦理項目用地手續(xù)、加強用地監(jiān)管、穩(wěn)妥處置歷史遺留問題等五方面進行統(tǒng)籌部署。
為了引導項目合理布局，《通知》強調(diào)做好光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，鼓勵利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。各地要認真做好綠色能源發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，優(yōu)化大型光伏基地和光伏發(fā)電項目空間布局。在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中將其列入重點建設(shè)項目清單，合理安排光伏項目新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)建設(shè)時序。在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，相關(guān)項目經(jīng)可行性論證后可統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為審批光伏項目新增用地用林用草的規(guī)劃依據(jù)。
與此同時，在嚴格保護生態(tài)前提下，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地;對于油田、氣田以及難以復墾或修復的采煤沉陷區(qū)，推進其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏基地。項目選址應當避讓耕地、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標識區(qū)域、天然林地、國家沙化土地封禁保護區(qū)(光伏發(fā)電項目輸出線路允許穿越國家沙化土地封禁保護區(qū))等;涉及自然保護地的，還應當符合自然保護地相關(guān)法規(guī)和政策要求。新建、擴建光伏發(fā)電項目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)。所有光伏方陣用地一律不得占用耕地。
光伏發(fā)電項目用地包括光伏方陣用地和配套設(shè)施用地，《通知》要求，根據(jù)用地性質(zhì)實行分類管理。光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應根據(jù)實際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，以第三次全國國土調(diào)查及后續(xù)開展的年度國土變更調(diào)查成果為底版，依法依規(guī)進行管理。實行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。光伏發(fā)電項目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實占補平衡。符合光伏用地標準，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實進出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理。
針對加快辦理項目用地手續(xù)，《通知》明確建立用地用林用草聯(lián)審機制，要求及時辦理征地或租賃等用地手續(xù)。各地自然資源、林草主管部門要建立項目用地用林用草審查協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，對于符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、納入國土空間規(guī)劃“一張圖”的國家大型光伏基地建設(shè)范圍項目，在項目立項與論證時，要對項目用地用林用草提出意見與要求，嚴格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》和光伏電站使用林地有關(guān)規(guī)定，保障項目用地用林用草合理需求。光伏發(fā)電項目用地涉及使用建設(shè)用地的，可依照土地征收規(guī)定辦理土地征收手續(xù)。光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或國有土地權(quán)利主體、當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補償協(xié)議，報當?shù)乜h級自然資源和林草主管部門備案。
《通知》要求部門協(xié)同加強光伏發(fā)電項目用地監(jiān)管，強化用地日常監(jiān)管與執(zhí)法。省級自然資源、林草、能源主管部門應會同同級有關(guān)部門，結(jié)合本地實際，制定光伏發(fā)電項目用地實施辦法與管理措施，加強對光伏發(fā)電項目建設(shè)的指導與監(jiān)督，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。自然資源和林草主管部門在開展年度國土變更調(diào)查時，將光伏方陣的占地范圍作為單獨圖層作出標注，作為用地監(jiān)管的基本依據(jù)。省級自然資源和林草主管部門要加強對光伏發(fā)電項目用地，特別是光伏方陣用地的日常監(jiān)管，不得改變土地用途，嚴禁擅自建設(shè)非發(fā)電必要的配套設(shè)施。各地要將光伏發(fā)電項目用地納入日常督察執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處違法違規(guī)用地行為。
此外，《通知》強調(diào)穩(wěn)妥處置歷史遺留問題，解決企業(yè)項目接續(xù)的用地難題，防止政策“一刀切”。此前已按照《關(guān)于支持光伏扶貧 和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》規(guī)定批準立項的光伏發(fā)電項目(包括動工和未動工建設(shè))，可按批準立項時用地預審和用地有關(guān)意見執(zhí)行，不得擴大項目用地面積和占用耕地林地草原面積;已經(jīng)通過用地預審或地方明確用地意見、但項目未立項的，按《通知》規(guī)定要求執(zhí)行。生態(tài)保護紅線內(nèi)零星分布的已有光伏設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行管理，嚴禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期后由建設(shè)單位負責做好生態(tài)修復。
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