袁亮：以能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　新時(shí)代以來，我國能源消費(fèi)在結(jié)構(gòu)上由原煤為主加速向多元化、清潔化轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力由傳統(tǒng)能源加速向新能源轉(zhuǎn)變。煤炭消費(fèi)比重持續(xù)降低，風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源利用水平提高，從追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量。

　　黨的十八大以來，面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。今年《政府工作報(bào)告》對深入推進(jìn)能源革命、控制化石能源消費(fèi)、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理等作出重要部署，提出明確要求。能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

　　能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成效

　　中國立足能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，在不斷增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建新型能源體系，推動清潔能源消費(fèi)占比大幅提升，能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。

　　一是資源型產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能新優(yōu)勢，以資源環(huán)境剛性約束推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，改變過多依賴資源消耗、過多依靠高耗能高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，對高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)煤炭減量替代等要求，并推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的前提下，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，對鋼鐵、水泥、電解鋁等資源消耗量高、污染物排放量大的行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換政策。

　　二是化石能源利用清潔高效。以促進(jìn)煤電清潔低碳發(fā)展為目標(biāo)，開展煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，新增煤電機(jī)組執(zhí)行更嚴(yán)格節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)電效率、污染物排放控制達(dá)到世界領(lǐng)先水平。推動終端用能清潔化，推行天然氣、電力和可再生能源等替代煤炭。在城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、燃?xì)獍l(fā)電、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域有序推進(jìn)天然氣高效利用，發(fā)展天然氣熱電冷聯(lián)供。實(shí)施成品油質(zhì)量升級專項(xiàng)行動，用不到10年時(shí)間走完發(fā)達(dá)國家30多年成品油質(zhì)量升級之路，成品油質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，有效減少了汽車尾氣污染物排放。

　　三是非化石能源消費(fèi)持續(xù)增長。加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，積極穩(wěn)妥發(fā)展海上風(fēng)電，積極推廣城鎮(zhèn)、農(nóng)村屋頂光伏，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電。因地制宜發(fā)展太陽能熱利用、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽埽踩行虬l(fā)展核電，積極發(fā)展氫能源，大力發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電。加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，開展可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核，推動可再生能源高效消納。截至2023年底，煤炭消費(fèi)比重由2012年的68.5%降至55.3%，全國可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)15.16億千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)的51.9%，在全球可再生能源發(fā)電總裝機(jī)中的比重接近40%。

　　能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

　　我國能源行業(yè)在以構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”能源體系為目標(biāo)的能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中取得了顯著成效，但仍面臨能源碳排放總量大、分布式能源高質(zhì)量發(fā)展與儲能規(guī)模化布局難、能源科技水平與主要發(fā)達(dá)國家相比存在差距等問題。具體表現(xiàn)在如下方面。

　　一是能源碳排放總量大與實(shí)現(xiàn)碳中和時(shí)間短矛盾凸顯。中國能源領(lǐng)域碳排放總量大且實(shí)現(xiàn)碳中和時(shí)間短。2022年，中國與能源相關(guān)的二氧化碳排放量約為121億噸。從碳達(dá)峰到碳中和，中國僅有30年時(shí)間(全球最短時(shí)間)，歐盟將用71年，美國用43年，日本用37年，所用時(shí)間分別是中國的2.4倍、1.4倍和1.2倍，中國將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅。而我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高度依賴煤炭資源，煤炭作為基礎(chǔ)能源和重要工業(yè)原料，為我國國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了可靠的能源保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年我國原煤生產(chǎn)、消費(fèi)分別占全國能源生產(chǎn)、消費(fèi)總量的68.9%和56.2%，與此同時(shí)，煤炭領(lǐng)域碳排放也占到全國碳排放總量的80%，對中國溫室氣體排放的影響最大。因此，能源領(lǐng)域減排時(shí)間緊且任務(wù)重。

　　二是分布式能源高質(zhì)量發(fā)展與儲能規(guī)模化布局難矛盾凸顯。今年的《政府工作報(bào)告》指出，要“推動分布式能源開發(fā)利用、發(fā)展新型儲能”。我國支持分布式能源發(fā)展的政策正在不斷增加，發(fā)展分布式能源的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略已經(jīng)基本確定。截至2022年，我國分布式能源累計(jì)裝機(jī)容量約為250GW，已投運(yùn)電力儲能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模為59.8GW，占全球市場總規(guī)模的25%，其中，抽水蓄能裝機(jī)量為46.1GW，新型儲能累計(jì)裝機(jī)規(guī)模首次突破10GW，但分布式能源高質(zhì)量發(fā)展與儲能規(guī)模化布局仍存在較大缺口。規(guī)模化儲能應(yīng)用將成為新型電力系統(tǒng)的重要標(biāo)志，需求高景氣疊加應(yīng)用場景多元化，儲能工程化和規(guī)模化布局亟須進(jìn)一步突破。

　　三是低碳技術(shù)突破難與培育能源新質(zhì)生產(chǎn)力矛盾凸顯。當(dāng)前，我國能源利用效率低，2022年，我國單位GDP電耗713.7千瓦時(shí)，是世界平均水平的1.5倍。雖然我國節(jié)能降耗減排穩(wěn)步推進(jìn)，但支撐低碳低能耗的技術(shù)未實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，煤炭清潔高效利用、甲烷全濃度開發(fā)利用、清潔能源多能耦合、新型儲能、CCUS等關(guān)鍵技術(shù)仍須進(jìn)一步突破。今年的《政府工作報(bào)告》圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力提到了十多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其中多個(gè)領(lǐng)域與能源直接相關(guān)，同時(shí)提出“綠色低碳發(fā)展”，全國碳市場相關(guān)的碳資產(chǎn)管理以及國際碳規(guī)則銜接都是新質(zhì)生產(chǎn)力的范疇。由此，打造能源領(lǐng)域“三高”(即高科技、高效能、高質(zhì)量)，通過創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)模式，推動能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫。

　　能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

　　以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。當(dāng)下，需要在建立健全能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型監(jiān)測評價(jià)與組織協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)傳統(tǒng)能源與新能源綜合開發(fā)利用、構(gòu)建“多能互補(bǔ)”能源體系、推進(jìn)能源技術(shù)革命的總體思路下進(jìn)行。

　　一是建立健全能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型監(jiān)測評價(jià)與組織協(xié)調(diào)機(jī)制。重點(diǎn)監(jiān)測評價(jià)各地區(qū)能耗強(qiáng)度、能源消費(fèi)總量、非化石能源及可再生能源消費(fèi)比重、能源消費(fèi)碳排放系數(shù)等指標(biāo)，評估能源綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)機(jī)制、政策的執(zhí)行情況和實(shí)際效果。加強(qiáng)各能源品種之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間、區(qū)域之間的協(xié)同互濟(jì)。建立跨部門、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)省際、區(qū)域間電網(wǎng)互聯(lián)互通，進(jìn)一步完善跨省跨區(qū)電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)可再生能源在更大范圍內(nèi)消納。協(xié)調(diào)開展跨省跨區(qū)電力、油氣等能源輸送通道及儲備等基礎(chǔ)設(shè)施和安全體系建設(shè)，加強(qiáng)能源領(lǐng)域規(guī)劃、重大工程與國土空間規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃銜接，及時(shí)研究解決實(shí)施中的問題。按年度建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和安全保障重大政策實(shí)施、重大工程建設(shè)臺賬，完善督導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　二是加強(qiáng)傳統(tǒng)能源與新能源綜合開發(fā)利用，構(gòu)建“多能互補(bǔ)”的能源體系。煤炭、油氣是傳統(tǒng)保供能源，推進(jìn)能源革命并不是要革傳統(tǒng)能源的命，而是要以系統(tǒng)觀念推動能源高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，與風(fēng)、光、水、核、儲等高效耦合，確保能源供應(yīng)安全。以我國主體能源煤炭為例，要建立煤礦綠色發(fā)展長效機(jī)制，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，大力推動煤炭清潔高效利用，支持煤炭深度加工、對路消費(fèi)和高效利用，推動煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化，有序推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動煤炭轉(zhuǎn)化向高端高固碳產(chǎn)品發(fā)展，大力發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等，完善綠色智能煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全煤礦智能化技術(shù)、裝備、人才發(fā)展支持政策體系。鼓勵(lì)利用廢棄礦區(qū)開展新能源及儲能項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。按照電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和保供需要，加強(qiáng)煤電機(jī)組與非化石能源發(fā)電、天然氣發(fā)電及儲能的整體協(xié)同。深入開展煤炭與新能源、可再生能源協(xié)同耦合發(fā)展的新模式研究。促進(jìn)新型儲能多元化發(fā)展，推動熱儲能、氫儲能、電化學(xué)儲能等各類儲能形式發(fā)展，支撐多能互補(bǔ)能源體系建設(shè)，堅(jiān)持集中式與分布式儲能并舉，積極發(fā)展源網(wǎng)荷儲控一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，同時(shí)創(chuàng)新儲能產(chǎn)業(yè)模式，培育發(fā)展新動能。

　　三是構(gòu)建能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型重大科技協(xié)同創(chuàng)新體系。健全科技創(chuàng)新體系，完善研發(fā)投入機(jī)制，支持創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，讓更多科技成果從“實(shí)驗(yàn)室”走向“生產(chǎn)線”，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、新質(zhì)生產(chǎn)力。支持在深部煤炭安全開采領(lǐng)域具有領(lǐng)先創(chuàng)新能力的國家級科研平臺建設(shè)。形成以國家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的能源技術(shù)創(chuàng)新體系，加快突破一批清潔低碳能源關(guān)鍵技術(shù)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家能源領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新平臺，推進(jìn)各類科技力量資源共享和優(yōu)化配置。圍繞能源領(lǐng)域相關(guān)的大型科學(xué)裝置、基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝等關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)施能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新研究。加強(qiáng)新型儲能相關(guān)安全技術(shù)研發(fā)，完善設(shè)備設(shè)施、規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)施工、安全運(yùn)行等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推廣新一代信息技術(shù)應(yīng)用，分級建設(shè)智能化平臺，探索服務(wù)新模式，持續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快人才培養(yǎng)，提高人才隊(duì)伍保障能力，加強(qiáng)國際合作，積極參與“一帶一路”建設(shè)。

　　發(fā)展動力決定發(fā)展效率。綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要推進(jìn)能源革命，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程中，綠色低碳發(fā)展前景廣闊、潛力巨大，我們要堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路，為中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供制度保障，為世界貢獻(xiàn)更多的中國綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

　　來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 作者袁亮系全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學(xué)校長