根據(jù)國際原子能機構的數(shù)據(jù)，核電全生命周期內每生產1度電的碳排放量為5.7克。同口徑下，光伏發(fā)電全生命周期內每生產1度電的碳排放量為74.6克，水電為64.4克，風電為13.3克。從技術特性來看，核電作為清潔能源的綠色低碳特征顯而易見。
但在我國現(xiàn)行的綠色電力交易體系中，核電并不擁有與上述屬性相匹配的“身份”。
“核電是所有清潔能源中碳排放最低的發(fā)電技術之一。作為穩(wěn)定可靠的優(yōu)質綠色低碳電力，核電迄今未被納入我國綠證綠電體系，成為唯一被排除在該體系之外的非化石能源。”全國政協(xié)委員，中國廣核集團有限公司黨委書記、董事長楊長利認為，上述現(xiàn)象的存在既不利于助力國家“雙碳”目標的實現(xiàn)，也不利于核電行業(yè)的長遠發(fā)展，核電在綠色市場的定位亟待進一步明確。
澎湃新聞獲悉，今年全國兩會期間，楊長利聯(lián)合其他13位全國政協(xié)委員向大會提交了《關于將核電納入我國綠色電力體系的提案》。全國政協(xié)委員，中核集團旗下中國核能電力股份有限公司黨委書記、董事長盧鐵忠同樣建言，應推動核能全面納入綠色低碳政策體系。
從前兩年的核電規(guī)模化發(fā)展、核能綜合利用建議到眼下將核電納入綠色電力體系的行業(yè)共同呼吁，折射的是全球核電市場升溫、國內核電建設穩(wěn)步推進、國際“碳壁壘”漸行漸近等多重背景交織之下，核電產業(yè)面臨的新議題：如何適應入市新挑戰(zhàn)?如何在參與電力市場的同時進一步發(fā)揮其低碳屬性和減排貢獻?如何成為應對國際碳關稅的有效措施?
“尷尬”的清潔能源
楊長利介紹，截至目前，我國大陸地區(qū)在運在建核電機組總裝機超過1億千瓦，占全球在運在建核電總裝機的21.2%，核電安全運行業(yè)績位居世界前列。“2023年核電發(fā)電量在全國占比接近5%，與燃煤發(fā)電相比，相當于減少二氧化碳排放3.5億噸。”他表示，我國小堆、四代堆等先進核能技術與國際領先水平保持同步，核電發(fā)展規(guī)模和質量邁上新臺階。
澎湃新聞注意到，2022年、2023年連續(xù)兩年，國內均有10臺核電新機組獲得核準。在積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的能源工作主基調下，兼顧能源自主供給與低碳轉型的核電成為關鍵選項。據(jù)各方預測，到2035年我國在運核電發(fā)電量占比將超過10%，核電將在保障國家能源安全、建設新型能源體系、助力“雙碳”目標實現(xiàn)中發(fā)揮更大作用。
與之不甚相符的是，核電在綠色電力體系中并沒有經官方認證的低碳“身份證明”，由此又引發(fā)了一系列連鎖反應。
為促進能源綠色低碳轉型發(fā)展，發(fā)揮綠色電力低碳環(huán)境價值、引導社會綠色電力消費，我國于2017年建立了綠色電力證書制度，向滿足條件的風電和太陽能發(fā)電核發(fā)綠證，通過交易獲取綠色溢價。2021年，綠電交易試點啟動。2022年，綠證核發(fā)及交易范圍進一步擴容。
發(fā)展至今，綠色低碳電力體系日益完善，建立起綠證交易、綠電交易兩種市場機制。綠證核發(fā)范圍已拓展至包括水電在內的全部可再生能源，綠證也成為認定可再生能源生產、消費的唯一憑證和交易載體，實現(xiàn)了從“綠色溢價”到“可再生能源電力消費基礎憑證”的定位轉變和價值提升，為近期銜接能耗雙控政策、抵扣能耗量，中長期銜接節(jié)能降碳政策、抵扣碳排放量奠定了堅實基礎。
也就是說，在能源轉型中，核電往往與風電、水電、太陽能發(fā)電等可再生能源同時被提及，但置于綠電交易體系下，兩者的處境并不相同。
楊長利表示，由此帶來的影響體現(xiàn)在兩方面：
其一，由于核電企業(yè)無法提供綠證等官方證明，目前難以滿足社會不斷增長的綠電消費需求，全社會綠電供應面臨制約。在“雙碳”目標牽引下，全社會綠電消費意識逐步提高。歐盟碳邊境調節(jié)機制(CBAM)開始試運行并即將正式實施，使用綠電生產的商品更具國際競爭力，有助于在國際貿易中規(guī)避關稅壁壘。國內外減碳形勢促使企業(yè)等各類主體對綠電的需求不斷增加。“核電每年可提供超過1600億度的市場化電量，是用戶購買綠電的重要選擇之一。”楊長利介紹，核電機組主要分布在沿海地區(qū)，能極大緩解華東、華南地區(qū)綠電供不應求的局面。
此外，核電未被納入我國綠色電力體系，其參與市場競爭面臨挑戰(zhàn)。“國家發(fā)布的可再生能源消納責任權重政策要求電網企業(yè)、售電公司和電力用戶承擔消納責任，意味著這些主體在銷售或購買核電的同時，仍需同樣承擔可再生能源電力消納責任和配額。”楊長利進一步解釋說，這實際是將核電與化石能源放在同等地位對待，沒有體現(xiàn)核電的低碳屬性和減排貢獻，降低了用戶購買核電的積極性。“未來，隨著全國統(tǒng)一電力市場建設的加速推進以及全社會低碳消費理念的進一步深化，該問題將會對核電參與電力市場競爭帶來嚴峻挑戰(zhàn)。”
因核電在相關交易政策中屬性定位不明確帶來的現(xiàn)實問題并不罕見。此前就有東部某核電廠人士向澎湃新聞表示，近年來跨國企業(yè)和出口型企業(yè)越來越趨向于使用綠電生產來增強產品競爭力，但相較于可再生能源電力，核電尚缺乏確認其低碳電力屬性的權威證明，無法滿足用戶對“綠電”的訴求，這已成為核電在電力市場營銷、與可再生能源同臺競技過程中的尷尬。
核電綠色“身份證”，卡在哪
全球范圍內，核電發(fā)展勢頭有增無減。
2023年11-12月舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方會議(COP28)上，22個國家簽署了“到2050年將核能發(fā)電能力增長到2020年基準的三倍”的聯(lián)合宣言，為核電全球發(fā)展提振了信心。國際能源署、國際原子能機構均上調了2050年核能發(fā)電裝機容量、發(fā)電量、所占份額的預期。
隨著歐美等國更加重視核電在碳減排中的突出作用，已有部分國家在政策或實施層面將核電納入綠色電力范疇。其中，比利時、荷蘭、芬蘭等11國向核電發(fā)放了歐盟來源擔保證書(Guarantees of Origins，GO證書)，用于向終端消費者證明所用電力的綠色屬性。美國伊利諾伊州、紐約州等在清潔能源配額中細分設置了零排放信用，專門適用于核電，以支撐實現(xiàn)各州減排目標。
有公認的減排價值、又有相關可行性經驗可供參考，核電獲得綠色“身份證”到底卡在哪?
對此，能源主管部門曾作出解釋和回應。
去年8月，國家能源局在《對十四屆全國人大一次會議第7024號建議的答復》中表示，“關于進一步擴大綠證核發(fā)范圍。發(fā)改能源〔2023〕1044號文已明確對所有可再生能源發(fā)電項目核發(fā)綠證，綠證核發(fā)范圍已擴展至水電、海上風電、分布式光伏發(fā)電、生物質發(fā)電。為避免重復計量，抽水蓄能暫不納入綠證核發(fā)范圍;另外考慮到國內外對核電、天然氣發(fā)電核發(fā)綠證還有不同認識，也暫不核發(fā)綠證。”
除此之外，亦有綠電研究人士向澎湃新聞表示，當前國內綠色低碳交易認證體系內部的不同政策之間，仍有不統(tǒng)一、不兼容之處，核電參與市場的機制也有待完善。以上均拖慢了核電納入綠電體系的進程。
伴隨核電復蘇趨勢強勁、核電入市成為必然，圍繞核電能否納入綠電范疇的討論日益熱烈。
中國能源研究會研究員、雙碳產業(yè)合作分會主任黃少中不久前受訪時談及，“對于核電能否納入綠電范疇、核電能否通過綠電或綠證獲得額外收益等問題，很值得大家去研究探索。”
他在分析核電入市的難點和挑戰(zhàn)時表示，對于市場設計和監(jiān)管者來說，在市場規(guī)則制訂上要力求公平公正合理，對各類電源類型一視同仁，不應存在針對某一種電源的歧視或者偏袒。對于市場主體來說，需要進一步降低成本，研究供需形勢、市場規(guī)律、報價策略。由于此前核電發(fā)電曲線長期穩(wěn)定，可能對市場的研究存在不足，所以現(xiàn)在需要盡快補課，保證核電在入市后能夠適應市場，實現(xiàn)合理競爭，確保收益。
“從我國國情看，碳減排任務更加艱巨，將核電納入綠色電力體系是實現(xiàn)能源消費側和供給側協(xié)同轉型的重要舉措之一，符合現(xiàn)有綠色電力體系促進碳減排的方針定位，水電納入綠證的政策實踐也給核電納入提供了有益借鑒。”楊長利強調，我國已經成為核電大國，正在向核電強國邁進，應該在引領全球核電發(fā)展的政策導向上作出表率。“將核電納入綠色電力體系具有必要性和可行性，建議盡早將核電納入綠色電力證書體系，為核電的綠色低碳屬性提供官方證明，實現(xiàn)綠證對非化石能源電力的全覆蓋，滿足市場用戶購買需求，充分發(fā)揮核電在減碳降碳中的重要作用。”
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