為促進能源綠色低碳轉型發展，發揮綠色電力低碳環境價值，引導社會綠色電力消費，積極推進碳減排，國家于2017年建立了綠色電力證書制度，向滿足條件的風電和太陽能發電核發綠證，通過交易獲取綠色溢價。
“截至目前，我國已構建起日益完善的綠色電力體系，建立了綠證交易、綠電交易兩種市場機制，綠證核發范圍拓展至包括水電在內的全部可再生能源。”楊長利介紹，綠證已成為認定可再生能源生產、消費的唯一憑證和交易載體，實現了從“綠色溢價”到“可再生能源電力消費基礎憑證”的定位轉變和價值提升，為近期銜接能耗雙控政策、抵扣能耗量，中長期銜接節能降碳政策、抵扣碳排放量奠定了堅實基礎。
據介紹，核電是所有清潔能源中碳排放最低的發電技術之一。“2023年核電發電量在全國占比接近5%，與燃煤發電相比，相當于減少二氧化碳排放3.5億噸。”楊長利表示。
“作為穩定可靠的優質綠色低碳電力，核電迄今未被納入我國綠色電力體系，成為唯一被排除在體系之外的非化石能源。”楊長利認為，將核電納入綠色電力體系具有必要性和可行性，水電納入綠證的政策實踐也給核電納入提供了有益借鑒。
楊長利表示，由于核電企業無法提供綠證等官方證明，難以滿足社會不斷增長的綠電消費需求，全社會綠電供應面臨制約。在“雙碳”目標牽引下，全社會綠電消費意識逐步提高。歐盟碳邊境調節機制（CBAM）開始試運行并即將正式實施，使用綠電生產的商品更具國際競爭力，有助于在國際貿易中規避關稅壁壘。國內外減碳形勢促使企業等各類主體對綠電需求不斷增加。“核電每年可提供超過1600億度的市場化電量，是用戶購買綠電的重要選擇之一。”楊長利介紹，核電機組主要分布在沿海地區，能極大緩解華東、華南地區綠電供不應求的局面。
楊長利表示，核電未被納入我國綠色電力體系，其參與市場競爭面臨挑戰，進而影響核電低碳價值的有效發揮。“國家發布的可再生能源消納責任權重政策要求電網企業、售電公司和電力用戶承擔消納責任，意味著這些主體在銷售或購買核電的同時，仍需同樣承擔可再生能源電力消納責任和配額。”楊長利認為，這實際是將核電與化石能源放在同等地位對待，沒有體現核電的低碳屬性和減排貢獻，降低了用戶購買核電的積極性。
提交提案的多位委員認為，隨著全國統一電力市場建設的推進以及全社會低碳消費理念的深化，將核電納入我國綠色電力體系的必要性和合理性逐漸增強。
來源：中國證券報
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