《中國能源監管探索與實踐報告》發布 提升能源監管效能 推動綠色低碳轉型

　　能源是經濟社會發展的重要物質基礎，攸關國計民生和國家安全。國家能源局黨組書記、局長章建華在日前舉行的第六屆亞太能源監管論壇上表示，近年來，我國立足基本國情和能源稟賦，有序推進能源結構調整，努力構建清潔低碳、安全高效的能源體系，能源高質量發展取得顯著成效。

　　論壇期間，國家能源局發布了《中國能源監管探索與實踐報告》(以下簡稱《報告》)。記者了解到，這是國家能源局成立以來首次對20年能源監管工作進行全面總結并公開向社會發布，首次對我國能源監管理念進行系統闡釋，是開啟能源高質量監管的行動指南。

　　促進行業綠色低碳發展

　　我國可再生能源裝機規模快速增長。《報告》顯示，全國非化石能源發電裝機占總裝機容量比重達到52.4%;全國風電、光伏發電新增裝機連續三年突破1億千瓦，風電、光伏已成為中國新增發電裝機的主體。

　　隨著新能源有序進入電力市場，我國新能源進入大規模、高質量發展階段，亟需通過市場機制創新，推動能源電力生產方式綠色轉型。以國家能源局華東監管局為例，建立健全了華東域內綠電交易規則，明確綠電交易價格由發電企業與電力用戶或售電公司通過市場化方式形成。積極銜接區域內外綠電資源，推動擴大跨省綠電交易規模。

　　數據顯示，今年1—9月，長三角區域共有2382家企業購買可溯源的綠電交易電量108.8億千瓦時，為上年同期的4倍。其中省內綠電交易電量81.2億千瓦時，跨省區綠電交易電量27.6億千瓦時。

　　另外，國家能源局江蘇監管辦公室積極推動分布式發電市場化交易，出臺了《江蘇省分布式發電市場化交易規則(試行)》《江蘇分布式發電市場化交易及電網企業輸配電服務三方合同》，明確市場成員準入、權利和義務、交易組織、交易價格、合同簽訂與執行、電費結算等關鍵要素，構建市場規則體系，推動試點項目落地實施。

　　2020年12月，江蘇省常州市天寧鄭陸工業園5兆瓦分布式發電市場化交易試點項目成功并網發電，成為全國首家成功投運的分布式發電市場化交易試點項目;今年4月，蘇州工業園區分布式發電市場化交易試點正式啟動，成功探索了“一對多”的分布式光伏發電市場化交易模式。

　　“在新能源進入大規模發展的背景下，中國通過市場機制創新，大力推動能源電力生產方式綠色轉型，鼓勵全社會積極消費綠電，促進形成綠色低碳生產生活方式，助力新型能源體系建設和‘雙碳’目標實現。”國家能源局市場監管司司長宋宏坤表示，2022年新能源市場化交易電量已達3465億千瓦時，占新能源總發電量的38.4%，較2020年提高14個百分點。綠電綠證交易規模穩步擴大，截至今年10月底，已累計達成綠電交易電量878億千瓦時，核發綠證1.48億個。

　　章建華指出，能源監管將更加聚焦能源綠色低碳轉型。秉承清潔低碳導向，積極推動新型電力系統建設，促進能源綠色生產和消費，推動建設多元清潔的能源供應體系。建立適應新型電力系統的市場機制，健全調節性、支撐性資源價格機制，多措并舉，推動能源綠色清潔發展。

　　建設全國統一電力市場體系

　　隨著電力體制改革不斷深化，交易規則體系基本形成，我國電力市場交易規模逐步擴大。數據顯示，全國市場化交易電量由2016年1萬億千瓦時增長到2022年5.25萬億千瓦時，占全社會用電量比重提高到60.8%。今年1—10月，全國市場化交易電量4.66萬億千瓦時，同比增長8.1%，占全社會用電量比重達到61.3%。

　　值得一提的是，我國南方五省(區)率先建設區域電力市場。南方區域初步建立了中長期、現貨、輔助服務相結合的電力市場體系。南方(以廣東起步)電力現貨市場連續運行2年，市場機制促進電力保供作用得以體現;覆蓋五省(區)的區域現貨市場開展了模擬運行和多輪調電運行，大范圍優化配置資源的效果初步顯現。

　　此外，川渝一體化調峰輔助服務市場已于2022年7月啟動運行。截至今年10月，川渝一體化調峰輔助服務市場促進消納四川低谷富裕水電電量超過1500萬千瓦時，跨省支援最大調峰電力50萬千瓦。

　　“今年1—10月，全國市場化交易電量達到4.66萬億千瓦時，同比增長8%，占全社會用電量比重達到61.3%。在交易機構注冊的主體數量由2016年的4.2萬家增長至目前的70.8萬家，市場活力有效激發。”宋宏坤表示。

　　在市場交易機制方面，《報告》顯示，煤電、氣電、核電、可再生能源發電有序參與市場交易，市場經營主體擴大到虛擬電廠、獨立儲能等新型主體。全面放開燃煤發電上網電價、全面取消工商業電力用戶目錄銷售電價，實現了公益性以外的發電、售電價格全部由市場形成;綜合發揮跨省區交易、省間現貨交易、輔助服務市場作用，健全適應新能源特性、保障新能源消納的市場機制。

　　同時，逐步建立起以中長期交易為“壓艙石”、現貨交易為“風向標”、輔助服務市場為“調節器”的多層次電力市場體系。第一批6個現貨市場地區完成長周期結算試運行，電力輔助服務市場年均挖掘調節能力超1.2億千瓦，促進清潔能源年增發電量超1200億千瓦時。

　　章建華強調，能源監管將更加聚焦能源資源更大范圍優化配置。開展全國統一電力市場發展規劃，統一市場基礎規則制度，增強規則的剛性約束，及時制止和糾正擾亂市場秩序行為，推動加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　保障民生用能需求

　　能源發展事關民生福祉。近年來，我國能源監管持續優化用電營商環境，不斷提高供電服務水平。

　　《報告》顯示，2015年全部解決無電人口用電問題，實現人人享有電力;2020年縣級行政區全部通大電網、大電網覆蓋范圍內村村通動力電。

　　在優化用電營商環境方面，2020年以來，國家能源局全面提升“獲得電力”服務水平，持續優化用電營商環境，在全國范圍內基本實現“三零”(零上門、零審批、零投資)“三省”(省力、省時、省錢)服務。比如，各地普遍建立了線上辦電服務模式，實現居民用戶“刷臉辦電”、企業用戶“一證辦電”。

　　關于民生取暖問題，國家能源局于2021年11月至今年5月在北京、天津、河北、山西等14個省份開展北方地區清潔取暖專項監管。截至2022年底，北方地區清潔取暖面積約163億平方米，清潔取暖率76%左右，較2021年提高約3個百分點，清潔取暖水平進一步提升。

　　另外，2016年以前，東北電網低谷調峰十分困難，新能源棄電率超過20%，春節期間26家火電廠單機供熱，電網、熱網運行存在極大風險。為緩解熱電矛盾，促進清潔能源消納，保障電力系統安全穩定運行，東北區域建立了電力輔助服務市場。2018年起，東北地區完全消除冬季單機供熱隱患，火電機組提高深調能力1729萬千瓦，累計促進清潔能源多發電量近2300億千瓦時。

　　2022年，貴州燃煤機組由于煤質差、長周期運行導致機組非計劃停運和出力受限情況增加。貴州監管辦強化并網運行考核與輔助服務補償機制的約束激勵作用，促進發電企業加強機組運維，挖掘頂峰能力，確保開機規模和出力水平滿足頂峰需求。今年1—8月，貴州月均非停容量同比下降34.3%，有效提升電力保供能力，保障了可再生能源消納。

　　“能源監管將更加聚焦滿足人民群眾美好生活用能需求。緊緊抓住群眾最關心最直接最現實的問題，不斷增強群眾用能獲得感、幸福感、安全感。”章建華表示，持續優化用電營商環境，切實解決群眾用能方面的急難愁盼問題，將國家在能源領域的利民、惠民政策落到實處，加快推動能源從“基礎服務”向“優質服務”升級。

　　■中國城市報記者 朱俐娜