11月16日，第六屆亞太能源監(jiān)管論壇在深圳舉辦。國家能源局在論壇期間發(fā)布《中國能源監(jiān)管探索與實(shí)踐報(bào)告》(以下簡稱“報(bào)告”)，首次對我國能源監(jiān)管理念進(jìn)行系統(tǒng)闡釋。報(bào)告顯示，能源監(jiān)管在保障能源安全、支撐綠色轉(zhuǎn)型、推動(dòng)市場建設(shè)、增進(jìn)民生福祉等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為我國能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。
保障能源安全供應(yīng)
近年來，我國圍繞能源安全，綜合運(yùn)用各類監(jiān)管手段，監(jiān)督重大規(guī)劃、項(xiàng)目落地，推動(dòng)能源政策有效執(zhí)行。有效發(fā)揮市場機(jī)制保供穩(wěn)價(jià)作用，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
2016年以前，東北電網(wǎng)低谷調(diào)峰十分困難，新能源棄電率超過20%，春節(jié)期間26家火電廠單機(jī)供熱，電網(wǎng)、熱網(wǎng)運(yùn)行存在風(fēng)險(xiǎn)。為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，東北區(qū)域建立了電力輔助服務(wù)市場，有效緩解了熱電矛盾，2018年起完全消除冬季單機(jī)供熱隱患。
2022年，貴州燃煤機(jī)組由于煤質(zhì)差、長周期運(yùn)行導(dǎo)致機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)和出力受限情況增加。貴州能源監(jiān)管辦強(qiáng)化并網(wǎng)運(yùn)行考核與輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制約束激勵(lì)作用，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)機(jī)組運(yùn)維，挖掘頂峰能力。2023年1月至8月貴州月均非停容量同比下降34.3%，有效提升了電力保供能力。
在保障能源安全的基礎(chǔ)上，能源監(jiān)管緊緊圍繞人民群眾用能需求，采取更多惠民生暖民心的務(wù)實(shí)舉措，深入優(yōu)化用電營商環(huán)境。
浙江省嘉興市不斷探索服務(wù)新模式。國網(wǎng)嘉興供電公司營銷專職吳佳介紹，“今年公司成立重點(diǎn)工程推進(jìn)辦，強(qiáng)化政企信息共享，結(jié)合市域重大項(xiàng)目布局、發(fā)展規(guī)劃和用電需求趨勢，主動(dòng)提升區(qū)域電力配套供給能力，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁電源支撐”。
報(bào)告顯示，繼2015年全面解決無電人口用電問題后，2020年縣級(jí)行政區(qū)全部通大電網(wǎng)，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)村村通動(dòng)力電后，于2022年在全國范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)辦電“三零”“三省”服務(wù)，累計(jì)為用戶節(jié)省辦電投資超過2000億元。
國家能源局局長章建華表示，能源監(jiān)管將緊緊抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境，切實(shí)解決群眾用能方面的急難愁盼問題，加快推動(dòng)能源從“基礎(chǔ)服務(wù)”向“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”升級(jí)。
促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型
近年來，我國可再生能源裝機(jī)規(guī)模快速增長。在新能源進(jìn)入大規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，亟需通過市場機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)能源電力生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。
為助力新能源消納，華東能源監(jiān)管局建立健全華東區(qū)域內(nèi)綠電交易規(guī)則，明確綠電交易價(jià)格由發(fā)電企業(yè)與電力用戶或售電公司通過市場化方式形成。積極銜接區(qū)域內(nèi)外綠電資源，推動(dòng)擴(kuò)大跨省綠電交易規(guī)模。2023年1月至9月，長三角區(qū)域共有2382家企業(yè)購買可溯源綠電交易電量108.8億千瓦時(shí)，是上年同期的4倍。
10月23日，浙江東尼電子股份有限公司通過購買115萬千瓦時(shí)的綠電，抵消896噸二氧化碳排放量，將成功實(shí)現(xiàn)碳效等級(jí)“降級(jí)”。
湖州將綠電交易納入企業(yè)碳效評價(jià)體系。“企業(yè)只需登錄綠電交易APP‘e交易’電力交易平臺(tái)，就能在線購買新能源電量。”國網(wǎng)湖州供電公司市場營銷部副主任蔣鐘介紹，企業(yè)憑借綠色電力交易憑證上報(bào)電力部門，經(jīng)過核算即可抵扣相應(yīng)的碳排放量。綠電交易不僅讓用能企業(yè)多了一個(gè)減排路徑，持“綠證”的外向型企業(yè)也更具國際競爭力。
“在新能源進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展的背景下，我國通過市場機(jī)制創(chuàng)新，助力新型能源體系建設(shè)和‘雙碳’目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。”國家能源局市場監(jiān)管司司長宋宏坤透露，2022年新能源市場化交易電量已達(dá)3465億千瓦時(shí)，占新能源總發(fā)電量的38.4%，較2020年提高14個(gè)百分點(diǎn)。綠電綠證交易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，截至今年10月底，已累計(jì)達(dá)成綠電交易電量878億千瓦時(shí)，核發(fā)綠證1.48億個(gè)。
章建華強(qiáng)調(diào)，能源監(jiān)管將更加聚焦能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)能源綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，推動(dòng)建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系。建立適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機(jī)制，健全調(diào)節(jié)性、支撐性資源價(jià)格機(jī)制，多措并舉推動(dòng)能源綠色清潔發(fā)展。
建立統(tǒng)一電力市場
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、還原電力的商品屬性是我國能源監(jiān)管的重要目標(biāo)。
宋宏坤介紹，隨著電力體制改革不斷深化，我國電力市場交易規(guī)模逐步擴(kuò)大。今年1月至10月，全國市場化交易電量達(dá)到4.66萬億千瓦時(shí)，同比增長8%，占全社會(huì)用電量比重達(dá)61.3%。在交易機(jī)構(gòu)注冊的主體數(shù)量由2016年的4.2萬家增長至目前的70.8萬家，市場活力有效激發(fā)。
在市場交易機(jī)制方面，報(bào)告顯示，煤電、氣電、核電、可再生能源發(fā)電有序參與市場交易，市場經(jīng)營主體擴(kuò)大到虛擬電廠、獨(dú)立儲(chǔ)能等新型主體。全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、全面取消工商業(yè)電力用戶目錄銷售電價(jià)，實(shí)現(xiàn)了公益性以外的發(fā)電、售電價(jià)格全部由市場形成。綜合發(fā)揮跨省區(qū)交易、省間現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)市場作用，健全適應(yīng)新能源特性、保障新能源消納的市場機(jī)制。
同時(shí)，逐步建立起以中長期交易為“壓艙石”、現(xiàn)貨交易為“風(fēng)向標(biāo)”、輔助服務(wù)市場為“調(diào)節(jié)器”的多層次電力市場體系。第一批6個(gè)現(xiàn)貨市場地區(qū)完成長周期結(jié)算試運(yùn)行，電力輔助服務(wù)市場年均挖掘調(diào)節(jié)能力超1.2億千瓦，每年促進(jìn)清潔能源增發(fā)電量超1200億千瓦時(shí)。
“能源監(jiān)管將更加聚焦能源資源更大范圍優(yōu)化配置。”章建華表示，要開展全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一市場基礎(chǔ)規(guī)則制度，增強(qiáng)規(guī)則的剛性約束，及時(shí)制止和糾正擾亂市場秩序行為，推動(dòng)加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。(記者 王軼辰)
作者：王軼辰
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