不斷完善碳市場交易體系

  全國碳排放權交易市場啟動已滿一年。一年來，市場運行總體平穩。截至7月15日，碳排放配額累計成交量1.94億噸，累計成交額84.92億元。

  作為一項從無到有的開創性工作，全國碳市場啟動一年來，在制度體系、技術規范、基礎設施建設、能力建設等諸多方面取得積極進展。比如，全國碳市場制度體系初步構建，形成了“配額分配—數據管理—交易監管—執法檢查—支撐平臺”一體化管理框架。此外，通過市場機制首次在全國范圍內將碳減排責任落實到企業，增強了企業“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發展意識，有效發揮了碳定價功能。如今，全國碳市場成為展現我國積極應對氣候變化的重要窗口。它不僅是我國控制溫室氣體排放的政策工具，也為廣大發展中國家建立碳市場提供了借鑒，同時為促進全球碳定價機制形成發揮了重要作用，受到國際社會廣泛關注。

  作為一項復雜的系統性工程，全國碳市場仍處于起步階段。目前，全國碳市場的換手率只有3%左右，低于國內試點碳市場5%的平均換手率，更遠低于歐洲碳市場換手率。在有限的交易量中，線下大宗交易占比超過八成。此外，全國碳市場建設運行還面臨著碳排放數據造假的嚴峻考驗。去年下半年以來，各地和國家層面的主管部門陸續曝光多起碳排放數據造假案例，并在不同場合多次明確表示對碳數據造假行為“零容忍”。碳數據造假現象，也從一個側面說明全國碳市場在建設、運行和監管等多個環節，還存在體制機制方面的漏洞。

  量變積累到一定程度才能引起質變。只有碳市場交易更加活躍，配額作為一種市場化工具，這只“看不見的手”對于控排的直接影響才能得以真正體現。

  全國碳市場建設是一個分階段和不斷發展完善的長期工程。從現階段看，碳排放權市場交易相對平淡，持續強化碳市場功能建設還有很多方面需要進一步改進。

  首要的是夯實基礎。持續強化全國碳市場法律法規和政策體系，積極推動《碳排放權交易管理暫行條例》出臺，完善配套交易制度和相關技術規范。數據質量是碳市場運行的生命線，應強化數據質量監管力度和運行管理水平，建立健全信息公開和征信懲戒管理機制，加大對違法違規行為的懲處力度。

  當前，全國碳市場只納入了高排放行業中的發電行業，發電行業內部的減排成本差異程度不及行業間的減排成本差異，為進一步提高碳市場的減碳效果和充分發揮碳市場低成本減碳優勢，應擴大全國碳市場運行的覆蓋范圍。此外，為提高配額分配的價格發現功能和增加有效應對價格劇烈變動風險的手段，引入配額有償分配機制也應提上日程。

  堅持全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的定位，持續強化市場功能建設，逐步擴大全國碳市場行業覆蓋范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式，是發揮好碳市場推動綠色低碳發展重要引擎作用的必然選擇。(金觀平)