英國碳市場建設緩慢引擔憂

　　英國“脫歐”協議達成至今已有月余，但宣布將自建本土碳排放交易體系的英國政府尚未完善相關立法，英國企業于是“加緊”購入歐盟碳排放交易份額。

　　歐盟碳市場“主要參與者”

　　據路透社報道，近一個月來，英國碳排放企業持續大幅購入歐盟碳排放份額，希望以此“對沖”英國本土碳市供不應求導致碳價高企的風險。

　　路透社報道稱，自去年12月底英國與歐盟達成“脫歐”協議后，英國政府宣布將建立本土碳排放交易體系，同時全面“接手”管理英國企業碳排放的職責。然而，截至今年1月，英國的電力企業仍在大規模購入歐盟碳排放交易份額。

　　近年來，英國高碳排放的企業一直都是歐盟碳交易體系中最主要的參與者。如今，英國雖然已經“脫歐”，但這一現象卻未改變。

　　此前，英國政府曾公布多項對抗氣候變化的舉措，并提出將在2050年前實現凈零排放目標。今年年初，英國政府還宣布，將建設“全球首個凈零排放約束下的碳交易市場”，最遲在2024年，英國將按照凈零排放路徑設立每年企業碳排放的最高限額。根據計劃，今年英國預計將推出1.56億碳排放交易份額，但業內普遍認為，到明年這一數額很可能大幅減少。

　　在此情況下，路透社援引多位行業分析師的觀點稱，英國企業目前大量購入歐盟碳排放交易份額，正是為了“對沖”的英國本土出現更高碳價的風險。分析指出，如果英國建立一個僅僅立足本土的碳市場，英國本土能夠提供的碳排放交易份額相對較少，但英國企業需求卻十分高企，一旦交易開始，這很可能導致英國碳價快速上漲，并且高于歐盟碳價，隨后上漲幅度可能相對更大。

　　咨詢機構Redshaw Advisors貿易部門的主管Tom Lord指出：“歐盟排放交易權是目前唯一可供英國企業對沖風險的碳排放資產。雖然這并不是一個完美的對沖資產，但有總比沒有好。”

　　據了解，在過去的一年里，歐盟碳價因氣候政策等原因上漲幅度已超過30%，業內普遍認為歐盟碳價仍有較大的上漲空間。

　　立法進程緩慢引發業內質疑

　　根據英國政府公布的計劃，英國最遲將在今年第二季度開啟本土碳交易市場。預計英國本土碳排放交易市場將與歐盟碳排放系統類似，涵蓋領域包括電力、供熱、工業以及航空等。

　　盡管目標宏大，但截至目前，英國碳交易立法工作的推進卻相對緩慢，業內質疑聲音漸起。據了解，按照英國與歐盟雙方達成的協議，在今年4月底前，總部位于英國的企業仍能參與歐盟碳交易市場，但英國已計劃建立本土單一碳市場，從“脫歐”協議達成之日起英國企業也可以不再遵守歐盟碳交易的市場規則。

　　對于這一交易體系的“空白”時期，行業內人士表示了質疑。法國巴黎銀行首席可持續發展策略師Mark Lewis曾提出問題稱：“此前受到歐盟碳排放交易體系限制的已建成的設施和廠房，目前是否不再受到排放限制?”歐洲媒體Euractiv也曾援引歐洲能源交易商協會的話稱，英國應加快本土碳市場的建設，政策出臺緩慢很可能給未來英國碳市場建設帶來“反作用”。

　　多方呼吁建立聯合市場

　　考慮到英國“脫歐”后雙方的貿易關系，業內對于英國與歐盟聯合建立碳市場的呼聲也逐漸高企。事實上，根據歐盟與英國達成的協議，對抗氣候變化將是雙方探討的一大重點領域，同時這也將是雙方未來合作的關鍵所在。協議曾提到，在碳定價方面，雙方都不能“降低承諾標準”，任何一方如有違反，另外一方將有權中止這一協議。

　　氣候智庫E3G的副首席執行官Shane Tomlinson認為，目前英國即將建立的碳排放體系與歐盟的碳排放體系相似點頗多，但英國碳排放體系的不同主要在于，由于英國本身目標更高，很可能進一步收緊碳排放供應量，也可能對超過排放限額的企業進行額度更高的罰款。

　　英國保守黨議員、英國議會商業、能源和工業戰略特別委員會成員Alexander Stafford也表示，英國與歐盟之間的政策分歧越大，雙方的聯系將變得愈加困難，因此盡早溝通至關重要。同時，他還指出，英國與歐盟必須盡快開始談判，以確保2021年能夠形成合作體系。

　　另外，歐洲電力公司RWE的發言人也呼吁英國政府，“應加緊建立與歐盟碳排放交易市場的聯系”。

　　然而，根據去年12月英國政府出臺的能源白皮書，英國政府對于是否與歐盟碳排放體系進行合作仍有一定疑議，尚未作出最后結論。