英國碳市場建設(shè)緩慢引擔憂

　　英國“脫歐”協(xié)議達成至今已有月余，但宣布將自建本土碳排放交易體系的英國政府尚未完善相關(guān)立法，英國企業(yè)于是“加緊”購入歐盟碳排放交易份額。

　　歐盟碳市場“主要參與者”

　　據(jù)路透社報道，近一個月來，英國碳排放企業(yè)持續(xù)大幅購入歐盟碳排放份額，希望以此“對沖”英國本土碳市供不應(yīng)求導(dǎo)致碳價高企的風險。

　　路透社報道稱，自去年12月底英國與歐盟達成“脫歐”協(xié)議后，英國政府宣布將建立本土碳排放交易體系，同時全面“接手”管理英國企業(yè)碳排放的職責。然而，截至今年1月，英國的電力企業(yè)仍在大規(guī)模購入歐盟碳排放交易份額。

　　近年來，英國高碳排放的企業(yè)一直都是歐盟碳交易體系中最主要的參與者。如今，英國雖然已經(jīng)“脫歐”，但這一現(xiàn)象卻未改變。

　　此前，英國政府曾公布多項對抗氣候變化的舉措，并提出將在2050年前實現(xiàn)凈零排放目標。今年年初，英國政府還宣布，將建設(shè)“全球首個凈零排放約束下的碳交易市場”，最遲在2024年，英國將按照凈零排放路徑設(shè)立每年企業(yè)碳排放的最高限額。根據(jù)計劃，今年英國預(yù)計將推出1.56億碳排放交易份額，但業(yè)內(nèi)普遍認為，到明年這一數(shù)額很可能大幅減少。

　　在此情況下，路透社援引多位行業(yè)分析師的觀點稱，英國企業(yè)目前大量購入歐盟碳排放交易份額，正是為了“對沖”的英國本土出現(xiàn)更高碳價的風險。分析指出，如果英國建立一個僅僅立足本土的碳市場，英國本土能夠提供的碳排放交易份額相對較少，但英國企業(yè)需求卻十分高企，一旦交易開始，這很可能導(dǎo)致英國碳價快速上漲，并且高于歐盟碳價，隨后上漲幅度可能相對更大。

　　咨詢機構(gòu)Redshaw Advisors貿(mào)易部門的主管Tom Lord指出：“歐盟排放交易權(quán)是目前唯一可供英國企業(yè)對沖風險的碳排放資產(chǎn)。雖然這并不是一個完美的對沖資產(chǎn)，但有總比沒有好。”

　　據(jù)了解，在過去的一年里，歐盟碳價因氣候政策等原因上漲幅度已超過30%，業(yè)內(nèi)普遍認為歐盟碳價仍有較大的上漲空間。

　　立法進程緩慢引發(fā)業(yè)內(nèi)質(zhì)疑

　　根據(jù)英國政府公布的計劃，英國最遲將在今年第二季度開啟本土碳交易市場。預(yù)計英國本土碳排放交易市場將與歐盟碳排放系統(tǒng)類似，涵蓋領(lǐng)域包括電力、供熱、工業(yè)以及航空等。

　　盡管目標宏大，但截至目前，英國碳交易立法工作的推進卻相對緩慢，業(yè)內(nèi)質(zhì)疑聲音漸起。據(jù)了解，按照英國與歐盟雙方達成的協(xié)議，在今年4月底前，總部位于英國的企業(yè)仍能參與歐盟碳交易市場，但英國已計劃建立本土單一碳市場，從“脫歐”協(xié)議達成之日起英國企業(yè)也可以不再遵守歐盟碳交易的市場規(guī)則。

　　對于這一交易體系的“空白”時期，行業(yè)內(nèi)人士表示了質(zhì)疑。法國巴黎銀行首席可持續(xù)發(fā)展策略師Mark Lewis曾提出問題稱：“此前受到歐盟碳排放交易體系限制的已建成的設(shè)施和廠房，目前是否不再受到排放限制?”歐洲媒體Euractiv也曾援引歐洲能源交易商協(xié)會的話稱，英國應(yīng)加快本土碳市場的建設(shè)，政策出臺緩慢很可能給未來英國碳市場建設(shè)帶來“反作用”。

　　多方呼吁建立聯(lián)合市場

　　考慮到英國“脫歐”后雙方的貿(mào)易關(guān)系，業(yè)內(nèi)對于英國與歐盟聯(lián)合建立碳市場的呼聲也逐漸高企。事實上，根據(jù)歐盟與英國達成的協(xié)議，對抗氣候變化將是雙方探討的一大重點領(lǐng)域，同時這也將是雙方未來合作的關(guān)鍵所在。協(xié)議曾提到，在碳定價方面，雙方都不能“降低承諾標準”，任何一方如有違反，另外一方將有權(quán)中止這一協(xié)議。

　　氣候智庫E3G的副首席執(zhí)行官Shane Tomlinson認為，目前英國即將建立的碳排放體系與歐盟的碳排放體系相似點頗多，但英國碳排放體系的不同主要在于，由于英國本身目標更高，很可能進一步收緊碳排放供應(yīng)量，也可能對超過排放限額的企業(yè)進行額度更高的罰款。

　　英國保守黨議員、英國議會商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略特別委員會成員Alexander Stafford也表示，英國與歐盟之間的政策分歧越大，雙方的聯(lián)系將變得愈加困難，因此盡早溝通至關(guān)重要。同時，他還指出，英國與歐盟必須盡快開始談判，以確保2021年能夠形成合作體系。

　　另外，歐洲電力公司RWE的發(fā)言人也呼吁英國政府，“應(yīng)加緊建立與歐盟碳排放交易市場的聯(lián)系”。

　　然而，根據(jù)去年12月英國政府出臺的能源白皮書，英國政府對于是否與歐盟碳排放體系進行合作仍有一定疑議，尚未作出最后結(jié)論。