編者按
生態環境部日前公布《碳排放權交易管理辦法(試行)》并配套印發配額分配方案和重點排放單位名單，意味著自今年1月1日起，全國碳市場發電行業2225家企業第一個履約周期正式啟動。電力行業是碳排放大戶，第一個履約周期的啟動，將給行業帶來何種全局性影響？又會給電力各細分領域帶來哪些機遇和挑戰？帶著這些問題，本報記者開展了深入采訪。
有專家指出，初期配額分配總體充足——
現階段企業履約壓力不大
電力行業是全國碳市場的主力軍。國家發改委于2017年印發的《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》稱，納入全國碳市場的重點排放單位將涵蓋1600多家火力發電企業。中電聯統計數據顯示,當年發電行業二氧化碳排放總量超過30億噸，占全國碳排放總量的1/3。北京綠色交易所總經理梅德文表示，據統計，目前我國發電行業全年碳排放總量約40億噸。
碳排放配額是碳交易的關鍵一環。“現行全國碳市場履約周期中，發電行業將通過‘基準法’開展配額分配，即對發電單位二氧化碳排放量進行限制。機組燃料類型及發電技術不同，其對應的基準線也有差異。若企業獲得配額高于其實際排放量，盈余部分可在碳市場出售。”梅德文說。
根據目前分配方案，多數企業會出現盈余嗎？華北電力大學教授袁家海表示：“初期配額分配總體充足，企業履約壓力暫時不大。碳排放配額指標會否收緊，要等市場機制充分驗證后才會逐步導入，指標下降速度取決于‘碳達峰’后走向‘碳中和’的速度。”
發電企業一位負責財務的工作人員表示：“從目前全國碳市場的運行狀況來看，交易并不活躍，發電企業未來所承受的經濟壓力有多大，現在下結論為時尚早，但減排的技術壓力是有目共睹的。”
貼著“高碳”標簽的發電行業如何參與碳市場？國網能源研究院經濟與能源供需研究所工程師張玉琢認為，全國碳市場啟動后，發電企業或有三條參與路徑。“交易履約、技術進步或交罰金。一般來說，政府罰金會高于交易成本和技術進步的投入成本，但不論哪種選擇，對發電企業來說都要付出一定的代價，進而倒逼發電企業減排。”
中國電力企業聯合會專職副理事長王志軒表示，電力行業參與碳市場可促進發電行業、發電企業重視碳減排，碳將作為一種有價資源對企業生產經營產生影響；還可提升電力行業碳排放管理的能力建設，如建章立制、成立碳資產公司等；在發電行業節能降耗空間越來越小的情況下，也將提供低成本減碳的市場手段；還將促進電力行業向清潔低碳轉型，進一步促進低碳或零碳的可再生能源快速發展。
在梅德文看來，發電行業參與市場的活躍程度，有賴于全國碳市場逐步完善。 “市場充分發展需要兩個重要條件，規模和流動性。整體來看，與我國資本市場、信貸市場相比，我國碳市場規模較小，且呈現分割狀態，是一個沒有金融產品的現貨市場。最終，全國碳市場將逐步覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬等行業，內部集中度和流動性也會逐步提高。”
“自愿減排量”可成為重要創收途徑——
可再生能源企業宜盡早布局碳市場
生態環境部在2020年12月31日公布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）將從2021年2月1日起施行。《管理辦法》第二十九條規定：“重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應清繳碳排放配額的5%。”多位受訪專家表示，這一規定給擁有國家核證自愿減排量的企業帶來了巨大利好。例如，有業內人士指出，若根據北京CCER的成交價20元/噸計算，銷售CCER可促使光伏電站平準化度電成本下降7%（以發電小時數1000小時、上網電價0.3元/千瓦時計算）。
國家核證自愿減排量（CCER），即依據《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》、經國家發改委備案并在國家注冊登記系統登記的溫室氣體自愿減排量，單位為“噸二氧化碳當量”。
據北京綠色交易所碳交易中心高級經理顏磊介紹，光伏、風電、生物質能供熱及發電等項目均可開發出CCER，并在全國碳市場參加交易，甚至可以進入世界碳市場。
中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎表示，市場需要多少CCER，取決于配額的發放情況。“CCER是買方市場，生態環境部分配的配額總量和實際排放總量之間的差值，就是當年CCER全部需求量。若碳排放配額發放寬松，或被控排的企業排放突然減少，那么，當年的CCER基本上就可能沒有需求量。”
但據介紹，當前碳排放配額價格高于CCER，即使碳排放配額發放多一些，企業也愿意購買CCER。
另外，有業內人士表示，隨著碳排放權交易市場納入行業和重點排放單位數量的增加，CCER抵銷碳排放配額清繳比例將會逐步提高。
在此背景下，中國產業發展促進會生物質能產業分會在其發布的關于《管理辦法》的解讀文章中建議：“生物質能行業企業與其坐等觀望，不如先將碳減排量轉變為國家認可的CCER。這樣，碳減排量才可能在未來變為現金。”
顏磊也認為，企業應當實時關注、緊跟國家相關政策。“全國統一的碳排放交易市場即將啟動。在國家補貼退坡的情況下，企業應該多多關注、積極參與碳市場，找專業機構來協助開發CCER，盡早入市。”據顏磊介紹，CCER開發需要一定流程，可能至少需要一年時間。
另據了解，此前CCER供過于求現象嚴重。但在2017年3月17日，CCER新增項目申請被叫停，這相當于徹底停掉了新CCER的供應。此后，老的CCER穩定住了最后的價格陣地。當前，新的注冊仍未開放，開放時間尚不清楚。
彭澎表示，按照CCER申請暫停前的費用計算，單個項目前期通常需投入10萬至12萬元以上。而未來的成本高低，還要看CCER的后續政策安排。
相對于生產過程碳排放較高的“灰氫”和“藍氫”——
“綠氫”離“C位”又近一步
“剛剛公布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》和《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》意味著全國碳市場的啟動。碳市場首先管控發電行業的碳排放，未來會擴展到如鋼鐵、水泥、化工等其他重點行業。屆時，如果在鋼鐵等高耗能企業用氫能代替燃煤作為燃料，那么可以減少大部分碳排放，有助于企業滿足碳市場管控要求。”北京中創碳投科技有限公司高級咨詢顧問陳志斌表示。
張家港氫云新能源研究院院長魏蔚表示，《管理辦法》的施行對氫能產業未來發展而言是重大利好。
在政策影響下，制氫技術路徑和氫源的選擇將迎來改變。“目前大量氫源仍以化石能源制氫為主，如何從生產‘灰氫’過渡到‘綠氫’缺乏一定引導。《管理辦法》的推出將使化工制氫和煤制氫的碳排放問題得到重視，推動制氫企業更加關注可再生能源制氫。”魏蔚表示。
魏蔚強調，《管理辦法》將會給 “灰氫”發展帶來巨大壓力。因為“灰氫”需要配合碳捕獲、利用與封存技術才能實現碳減排，這些技術的采用會增加“灰氫”成本，掣肘其發展。而“藍氫”碳排放相對較低，因此政策對其產量及價格的影響不明顯。
值得注意的是，目前煤制氫最便宜，碳交易將拉高煤制氫價格，但可再生能源制氫相關項目建設、設備準備需要一定周期，規模化制氫還需進一步發展，因此未來短期內，更多“藍氫”和“綠氫”被挖掘的同時，氫氣價格或將小幅上升。
記者了解到，目前，可再生能源制氫成本高昂，主要是因為國內大規模的光伏風電都在偏遠地區，距離用氫地較遠，且目前電解水設備價格貴投資大。但即將啟動的碳交易，可以攤薄成本，推動綠氫生產能力的釋放，有利于降低綠氫的成本。
“長期而言，碳價將提升企業的碳排放成本，這意味著化石能源成本升高，清潔能源成本相對下降。企業將根據碳價格進行生產決策，這將增加企業對氫這樣的清潔能源的使用動力，加大對氫能的研發使用，進一步降低氫能的成本，進而在碳市場中獲得更高收益，形成清潔能源使用的正反饋。”陳志斌表示。
“另外，《管理辦法》的推出或將吸引更多資金進入氫能市場，并帶動先進技術發展及關鍵材料零部件的國產化進程等。從長遠來看，這將進一步推動氫能全產業鏈的成本降低。”魏蔚指出。
“政策對氫源的導向，有利于提升各方對‘綠氫’重要性的認識，從根本上確定氫是可再生能源的儲能屬性，并推動氫氣管道等基礎設施建設和高效氫液化與液氫儲運技術的發展等。這對于從根本上解決能源危機和保障國家能源安全具有極其重要的意義。”魏蔚進一步表示。
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