深入推進(jìn)大氣污染綜合治理

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，“強(qiáng)化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%。”

　　“十三五”期間，我國(guó)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》圓滿收官，超額實(shí)現(xiàn)“十三五”提出的總體目標(biāo)和量化指標(biāo)。目前，“十四五”已經(jīng)拉開帷幕，深入推進(jìn)治氣攻堅(jiān)還有哪些問(wèn)題有待解決?全國(guó)兩會(huì)代表委員對(duì)此予以關(guān)注，并提出了意見和建議。

　　“多管齊下”推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理

　　“十三五”期間，我國(guó)大力開展VOCs污染綜合整治，取得了階段性成效，但當(dāng)前的臭氧(O3)污染治理工作仍存在一些不足。

　　九三學(xué)社中央在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理的提案》中指出，我國(guó)VOCs治理市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，治污設(shè)施設(shè)備質(zhì)量良莠不齊，一些低效技術(shù)應(yīng)用仍十分普遍。并且部分末端治理采用吸附、吸收工藝，但長(zhǎng)期不更換吸附材料和吸收劑，治理效果不理想。在涉及VOCs排放的行業(yè)，尤其是工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)，亟待制定行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。此外，目前一些基層執(zhí)法隊(duì)伍缺乏現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)手段，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置和采樣方式不夠規(guī)范。

　　為此，九三學(xué)社中央建議，首先應(yīng)進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系。將更多種類的揮發(fā)性有機(jī)物列入《環(huán)境保護(hù)稅法》征稅范圍，明確污染當(dāng)量核算標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)應(yīng)稅額。修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，增加VOCs物種濃度限值。完善VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)體系，健全行業(yè)監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次是精準(zhǔn)施策。通過(guò)精細(xì)化管控手段，提升企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程全鏈條VOCs綜合去除效率。利用VOCs排放清單和源解析結(jié)果，運(yùn)用走航監(jiān)測(cè)、手工采樣以及溯源分析等手段，確定重點(diǎn)控制的VOCs物質(zhì)以及物種名錄、行業(yè)名錄、排放環(huán)節(jié)、重點(diǎn)行業(yè)清單，提升廢氣收集率、治污設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率等治污“三率”。第三，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。根據(jù)主體功能區(qū)劃分、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物防治重點(diǎn)區(qū)域，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染物在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

　　分區(qū)設(shè)定大氣污染物排放警戒線

　　全國(guó)人大代表銀燕認(rèn)為，現(xiàn)階段大氣污染治理出現(xiàn)兩個(gè)新問(wèn)題。一是減排的成本越來(lái)越高，難度越來(lái)越大。二是區(qū)域自然條件對(duì)空氣質(zhì)量的影響越來(lái)越顯著，空氣質(zhì)量分區(qū)分類治理的需求越來(lái)越突出。

　　銀燕表示，現(xiàn)行的大氣污染防治政策，雖然對(duì)空氣質(zhì)量的現(xiàn)狀和改善情況給予充分關(guān)注，但尚缺少對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然地理?xiàng)l件的綜合考慮。以空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)的大氣污染治理策略難以體現(xiàn)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)和自然條件差異。因此，銀燕建議應(yīng)該增加下限思維，分區(qū)設(shè)定大氣污染物排放警戒線。大氣污染物排放警戒線是指在既定空氣質(zhì)量目標(biāo)下，本地大氣環(huán)境所能容納的最大排放強(qiáng)度。大氣污染物排放警戒線的設(shè)定可參考大氣環(huán)境資源核算體系，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)實(shí)空氣質(zhì)量狀況綜合制定。

　　銀燕認(rèn)為，分區(qū)設(shè)定大氣污染物排放警戒線，作為空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的一個(gè)有益補(bǔ)充，這有利于因地制宜，選擇更加合理有效的治理方案，既不放任污染，也不造成浪費(fèi)，且降低反彈風(fēng)險(xiǎn)。各地根據(jù)自身情況，在不觸及警戒線的前提下，有序推進(jìn)空氣質(zhì)量改善工作，妥善處理大氣污染防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡關(guān)系。尤其在一些空氣質(zhì)量現(xiàn)實(shí)條件較好的縣級(jí)城市，可以起到有效的警示作用。

　　完善重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

　　2020年6月，生態(tài)環(huán)境部重新修訂《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》(以下簡(jiǎn)稱指南)，要求全面推行差異化減排措施，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)持續(xù)開展績(jī)效分級(jí)。按照指南要求，“未實(shí)施績(jī)效分級(jí)的行業(yè)，可由各省(市)生態(tài)環(huán)境主管部門，自行制定統(tǒng)一的績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差異化減排措施”。

　　全國(guó)人大代表鄭月明指出，實(shí)際上，很多地方基本按照國(guó)家分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行，致使一些重點(diǎn)行業(yè)未能納入績(jī)效分級(jí)體系。比如，指南中規(guī)定重點(diǎn)行業(yè)——“石油化學(xué)工業(yè)”指的是以石油餾分、天然氣為原料，生產(chǎn)有機(jī)化學(xué)品、合成樹脂、合成橡膠等的工業(yè)企業(yè)。事實(shí)上，我國(guó)烯烴生產(chǎn)除了指南中提到的石腦油、天然氣制烯烴工藝外，還有另外兩種重要路徑：一是甲醇制烯烴(MTO)，二是丙烷脫氫制烯烴(PDH)。采用MTO工藝生產(chǎn)烯烴并進(jìn)行深加工的企業(yè)，其性質(zhì)與石油化工類似，投資強(qiáng)度與石油化工相當(dāng)，下游產(chǎn)品與石油化工大多數(shù)是一樣的，應(yīng)該列入重點(diǎn)行業(yè)或者參照石油化工行業(yè)進(jìn)行績(jī)效分級(jí)。

　　為此，鄭月明建議國(guó)家有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)行業(yè)適用范圍和績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步梳理，將重點(diǎn)行業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)(如MTO等)納入績(jī)效分級(jí)體系。

　　其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)省(市)制定績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，使各地分級(jí)體系更加科學(xué)合理，使重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)“有類可歸”、“有規(guī)可依”。

　　鄭月明還建議對(duì)重點(diǎn)企業(yè)減排實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，給予排放達(dá)標(biāo)尤其是超低排放的工業(yè)企業(yè)、國(guó)家認(rèn)定的“綠色工廠”企業(yè)更寬松的環(huán)保政策。合理的績(jī)效分級(jí)和差異化的減排措施，可實(shí)現(xiàn)減排和企業(yè)效益雙贏，尤其是對(duì)穩(wěn)定運(yùn)行要求高的大型連續(xù)化生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，效果更加明顯。