天然氣市場化改革將從這幾個方面開始

　　導(dǎo)讀：2019年12月，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司公司成立，意味著天然氣市場化改革邁出關(guān)鍵一步;日前，《中央定價目錄》發(fā)布，將于今年5月1日開始實施，天然氣市場化改革再進(jìn)一步。但目前國家管網(wǎng)公司的定價政策等還沒有確定，推進(jìn)市場化仍任重道遠(yuǎn)。

　　2019年12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司(簡稱“國家管網(wǎng)公司”)在京正式成立，這被認(rèn)為是深化油氣體制改革的重要一環(huán)，公司有望于2020年下半年進(jìn)入初步運營階段，新的價格機制尚未確立。

　　2020年3月中旬，國家發(fā)展改革委發(fā)布新版《中央定價目錄》，其中將將“天然氣”項目修改為“油氣管道運輸”，清晰體現(xiàn)天然氣門站價格等競爭性環(huán)節(jié)價格市場化改革方向，將于今年5月1日開始實施。

　　資料顯示，早在2016年，我國在福建省率先取消門站價格政府定價，試點市場化，邁出天然氣價格市場化形成的重要一步。

　　新修訂的定價目錄實行，意味著不僅是福建省，將有更多的省份取消省門站價格政府定價的限制。就目前我國天然氣市場情況來看，仍尚處于發(fā)展期，天然氣實現(xiàn)市場化定價注定是長期的過程。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，我國天然氣市場存在較大的差異，是制約全面推動天然氣市場化定價的一大問題。主要表現(xiàn)在氣資源主要集中西部、西南區(qū)域;又因為地域和季節(jié)等的不同，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)實力和使用需求等也存在差異，從而造成了氣價承受能力、保供壓力差異大。新版《中央定價目錄》也意識到這一點，因此規(guī)定“具備競爭條件省份天然氣的門站價格由市場形成”。

　　由此可見，我國天然氣市場化是由點到面、逐步突破的過程。北京燃?xì)饧瘓F(tuán)研究院副院長白俊認(rèn)為，目前具備存在多個氣源、單個供應(yīng)商不占據(jù)絕對優(yōu)勢、管網(wǎng)儲氣設(shè)施實現(xiàn)運銷分離、互聯(lián)互通和公平開放的省市會優(yōu)先考慮，預(yù)計上海、廣東、江蘇、浙江、天津等地有望走在取消門站價格管制的前列。

　　天然氣市場化推進(jìn)步伐或呈“由南向北”、“由東向西”格局。另一方面，有專家根據(jù)美國天然氣市場發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)，指出規(guī)模化的儲氣庫能夠有效解決天然氣需求的的季節(jié)性不平衡，同時提升管道運行效率，保障國家能源安全。

　　在此基礎(chǔ)上，還要聚焦天然氣上、中、下游各環(huán)節(jié)，理順天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，形成“上游多主體供應(yīng)，下游市場充分競爭”的有利局面，同時天然氣交易平臺有效發(fā)揮作用，加速管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立天然氣期貨市場，從而推動天然氣市場化改革。

　　我國天然氣上游氣源包括國產(chǎn)氣和進(jìn)口氣，2019年全年我國國天然氣進(jìn)口量達(dá)到9656萬噸，累計增長6.9%。在此情況下，有研究指出在一定時期內(nèi)，進(jìn)口 LNG 仍是我國天然氣供應(yīng)缺口的主要補充。

　　而如何解決進(jìn)口氣價格倒掛問題也成為推動天然氣價格改革的首要難題。關(guān)于這一問題，《中央定價目錄》規(guī)定的2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣由市場形成，意味著未來進(jìn)口管道氣將不存在氣價倒掛問題，進(jìn)口管道氣價也將隨市場波動。

　　目前來看，如何制定一套順應(yīng)體制改革且能夠促進(jìn)市場良性發(fā)展的價格方案是相關(guān)部門的緊要任務(wù)，但可以預(yù)期的是，天然氣價格改革仍將持續(xù)探索。