國家能源局日前發(fā)布《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》(下簡稱“《能源法》”)引發(fā)氫能從業(yè)者廣泛關(guān)注，氫能在附則能源詞條解釋時(shí)作為能源的一種被明確列入，但除此之外，全文再無氫能的任何表述，這與其它品類能源出現(xiàn)頻次形成強(qiáng)烈反差。
涉氫表述13年來仍在原地踏步
早在2007年，首次面向社會(huì)征集意見的《能源法》(征求意見稿)第一百三十九條 [術(shù)語的法律解釋]中就將氫能列為新能源的一種。13年過去，氫能在2020年版的《能源法》中仍只作為能源的一個(gè)品類出現(xiàn)在第十一章附則第一百一十五條(術(shù)語的法律解釋)中，不得不說涉氫內(nèi)容上并未取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
事實(shí)上，依靠內(nèi)生動(dòng)力，氫能產(chǎn)業(yè)近年來在國內(nèi)得到快速發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年春節(jié)后至今，僅公開金額的國內(nèi)制氫項(xiàng)目及配套工程累計(jì)投資就超過500億元。目前30多個(gè)省、市已出臺涉氫規(guī)劃和政策，氫能產(chǎn)業(yè)鏈在優(yōu)勢地區(qū)已具備一定規(guī)模，帶動(dòng)眾多企業(yè)在制氫、儲運(yùn)、加注、燃料電池及整車等多個(gè)環(huán)節(jié)布局。
氫能下游應(yīng)用場景也不斷延伸，乘用車、客車、物流車、軌道交通車輛和船舶均實(shí)現(xiàn)搭配氫燃料動(dòng)力的成功示范。應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2019年底氫燃料電池汽車保有量超6500輛，建成加氫站累計(jì)突破60座。
對此，清華大學(xué)教授、國際氫能協(xié)會(huì)副主席毛宗強(qiáng)明確指出，《能源法》對氫能重視不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后國內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐和發(fā)展。
氫能定位模糊參與路徑受阻
氫能未列入能源法任何一個(gè)具體能源分類中，從目前對各類能源名稱的定義來看，非化石能源和可再生能源均強(qiáng)調(diào)了一次能源屬性，氫能似乎僅可歸類為“清潔能源”。
表1 不同版本《能源法》(征求意見稿)中能源相關(guān)術(shù)語的定義
遺憾的是，清潔能源在本次《能源法》正文中僅出現(xiàn)1次，且僅針對農(nóng)村能源資源開發(fā)，要求“提高清潔能源在農(nóng)村能源消費(fèi)中的比重” 。作為對比，非化石能源和可再生能源分別出現(xiàn)8次和23次。
相比其他能源，氫能終端應(yīng)用更為多樣，一方面作為能量媒介，實(shí)現(xiàn)多種能源轉(zhuǎn)換和存儲，助力可再生能源消納及電氣化比例的提升;另一方面作為燃料可廣泛應(yīng)用于交通、工業(yè)、建筑和民用等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域深度脫碳，并可加大可再生能源非電利用水平。
氫能在能源中定位的缺失，使其在促進(jìn)可再生能源發(fā)開發(fā)和能源低碳化發(fā)展方面的潛力被忽視，將嚴(yán)重制約氫能在現(xiàn)代能源體系中發(fā)揮重要作用，也無法體現(xiàn)《能源法》 “能源各品種協(xié)同互濟(jì)、優(yōu)化整合”的初衷。
國際能源巨頭BP認(rèn)為，明確氫在能源體系中的定位非常重要。氫能在全球能源將向低碳、清潔化方向轉(zhuǎn)型中扮演著至關(guān)重要的角色。對于中國來說，氫是實(shí)現(xiàn)能源安全、低碳、多元、電氣化轉(zhuǎn)型升級和實(shí)現(xiàn)氫能技術(shù)“彎道超車”乃至“換道超車”的重要手段和必要補(bǔ)充。
國發(fā)能研院、綠能智庫認(rèn)為，《能源法》應(yīng)明確氫能定位，并在可再生能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府采購、消費(fèi)引導(dǎo)、投資貿(mào)易等多個(gè)方面為氫能發(fā)展留出空間。
頂層設(shè)計(jì)期待組合拳
從全球看，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的國家均重視氫能頂層設(shè)計(jì)，立法、規(guī)劃、政策、科研往往以組合方式密集推出，相互支撐，充分利用國家力量形成強(qiáng)大的合力，引導(dǎo)氫能在能源體系和國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。
美國在2005年即出臺了明確寫入發(fā)展氫能和燃料電池技術(shù)的《能源政策法》。2012年，美國國會(huì)重新修訂了氫燃料電池政策方案，包括多項(xiàng)激勵(lì)政策。2013年，美國能源部發(fā)布《氫能技術(shù)研究、開發(fā)與示范行動(dòng)計(jì)劃》，并在2015年向國會(huì)提交《2015年美國燃料電池和氫能技術(shù)發(fā)展報(bào)告》，充分肯定了未來氫能市場的發(fā)展?jié)摿ΓS后，以加州為代表的多個(gè)州政府也積極出臺政策及優(yōu)惠措施，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
日本政府2013年推出的《日本再復(fù)興戰(zhàn)略》，把發(fā)展氫能源提升為國策。2014年推出第四期《能源基本計(jì)劃》，氫能源被定位為與電力和熱能并列的核心二次能源，同年對外公布《氫能/燃料電池戰(zhàn)略發(fā)展路線圖》，明確氫能源研發(fā)推廣三大階段及戰(zhàn)略目標(biāo)。
2017年，日本政府發(fā)布《氫能源基本戰(zhàn)略》，強(qiáng)化2030年氫在能源供應(yīng)中的地位。2018年，發(fā)布第五期《能源基本計(jì)劃》，提出了面向2030年及2050年的能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，日本政府近年來不斷投入資金支持燃料電池、加氫站、氫能供應(yīng)鏈等方面的研發(fā)，并對燃料電池汽車消費(fèi)提供豐厚的補(bǔ)貼。
韓國政府2008年開始投資支持燃料電池研發(fā)項(xiàng)目，并分別在2010年和2012年加大資金支持力度實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，推廣燃料電池應(yīng)用，投資制氫、燃料電池項(xiàng)目。2018年，韓國政府和國內(nèi)企業(yè)啟動(dòng)巨額投資計(jì)劃，5年內(nèi)加快氫燃料電池汽車生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。
2020年2月，韓國政府正式頒布《促進(jìn)氫經(jīng)濟(jì)和氫安全管理法》。對此部氫法的推出，BP認(rèn)為對我國具有很好的借鑒意義，一方面在明確氫能整體規(guī)劃與布局基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的財(cái)政支持主體及原則，對整個(gè)行業(yè)以及后續(xù)法案、政策出臺都起到良好的引導(dǎo)作用;另一方面著重強(qiáng)調(diào)氫能安全問題，提出了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的管理?xiàng)l例和程序，為行業(yè)健康與可持續(xù)發(fā)展提供保障。
目前我國氫能和氫燃料電池相關(guān)技術(shù)的科研體系逐漸清晰，以科技部“可再生能源與氫能技術(shù)”重大專項(xiàng)為主導(dǎo)，相關(guān)科研項(xiàng)目正在逐步推進(jìn)，2018年“可再生能源與氫能技術(shù)”包含9個(gè)氫與燃料電池子課題，2019年和2020年申報(bào)指南中則分別包含另外9項(xiàng)和10項(xiàng)涉氫子課題。
然而，在立法、規(guī)劃、政策多個(gè)方面，國內(nèi)氫能頂層設(shè)計(jì)體系仍待完善。國發(fā)能研院、綠能智庫認(rèn)為，以氫能入法為契機(jī)，國內(nèi)相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌研究策劃一攬子涉氫法律、規(guī)劃和政策，參照國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及早有序推出。
產(chǎn)業(yè)方向需有國家規(guī)劃引導(dǎo)
選擇適宜的技術(shù)路線在氫能產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展初期至關(guān)重要，國家氫能規(guī)劃的作用不可替代。
作為評判氫能是否清潔低碳的依據(jù)，制氫技術(shù)路線及目標(biāo)是需要明確的重大問題之一。
BP認(rèn)為氫能清潔利用的前提是來源清潔化的，但目前國家層面仍然缺乏對可再生能源電解水(綠氫)和化石能源結(jié)合碳捕捉技術(shù)制氫(藍(lán)氫)的實(shí)質(zhì)支持，造成綠、藍(lán)氫與未經(jīng)碳捕捉處理的化石能源制氫(灰氫)相比沒有經(jīng)濟(jì)競爭力。建議國家對綠氫、藍(lán)氫發(fā)展目標(biāo)給予明確。
而國家規(guī)劃適時(shí)出臺也可起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地氫能發(fā)展的作用，打破地域限制，避免資源低效配置，提升發(fā)展效能，形成一體、互補(bǔ)的全國性氫能產(chǎn)業(yè)鏈布局。
液化空氣集團(tuán)建議綜合各地方已經(jīng)出臺的政策法規(guī)管理機(jī)制，因地制宜，結(jié)合各地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)出可持續(xù)的國家頂層戰(zhàn)略。
此外，國家規(guī)劃所確定的氫能階段性發(fā)展目標(biāo)及實(shí)施方案還有助于提振從業(yè)者信心，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資。
作為未來五年國家能源領(lǐng)域的總規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃中如何體現(xiàn)氫能目標(biāo)也備受關(guān)注，北京京能電力股份有限公司強(qiáng)調(diào)，期待氫能在“十四五”規(guī)劃中得到重點(diǎn)體現(xiàn)。
破除發(fā)展障礙有待配套政策落地
一直以來，氫氣作為危化品和化工原料擁有與之匹配的審批和監(jiān)管流程體系，但隨著氫能在能源領(lǐng)域應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，原有體系越來越不適應(yīng)當(dāng)前氫能產(chǎn)業(yè)鏈。突出的問題體現(xiàn)在制氫、加氫環(huán)節(jié)的審批和監(jiān)管上。
制氫工廠必須建在化工園區(qū)，而加氫站的審批在多地更是各不相同、面臨困難，據(jù)報(bào)道，有加氫站審批需要加蓋近30個(gè)公章。冗長低效的審批和管理辦法阻礙了氫能產(chǎn)業(yè)從示范推廣向規(guī)模化應(yīng)用的進(jìn)程，更不利于氫能產(chǎn)業(yè)的安全監(jiān)管。曾參建國內(nèi)首座加氫站的BP表示，當(dāng)前各地對加氫站等氫能項(xiàng)目的審批流程和許可標(biāo)準(zhǔn)差異較大，并且普遍不夠透明和規(guī)范，嚴(yán)重拖累了氫能基礎(chǔ)設(shè)施及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展步伐，建議國家層面明確審批流程和責(zé)任主體。
液化空氣集團(tuán)也認(rèn)為，氫能歸屬能源屬性后還需進(jìn)一步明確對其實(shí)行能源管理，方能打破現(xiàn)行危化品管理的限制，進(jìn)而明確其相關(guān)職能部門，簡化氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中間環(huán)節(jié)，加速其規(guī)模化進(jìn)程。
更多氫能發(fā)展支持政策的出臺也被寄予厚望。值得欣喜的是，財(cái)政部等四部門4月23日出臺新能源汽車應(yīng)用推廣補(bǔ)貼退坡時(shí)間延遲的相關(guān)政策，將當(dāng)前對燃料電池汽車的購置補(bǔ)貼，調(diào)整為對優(yōu)勢城市和區(qū)域關(guān)鍵零部件的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范的獎(jiǎng)勵(lì)。提出爭取通過4年左右時(shí)間，建立氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，形成布局合理、協(xié)同發(fā)展的良好局面。顯然，該類精準(zhǔn)化政策的推出有助于燃料電池和燃料電池汽車行業(yè)的健康發(fā)展。
但還應(yīng)該看到，在制氫及非交通領(lǐng)域氫能利用方面，相關(guān)激勵(lì)支持政策仍應(yīng)積極推進(jìn)，對此，BP的建議包括：持續(xù)加強(qiáng)對氫能基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼力度、并為以氫能為基礎(chǔ)的綜合能源互補(bǔ)項(xiàng)目等應(yīng)用試點(diǎn)提供專項(xiàng)財(cái)政支持，從而更有效促進(jìn)政府與社會(huì)資本的合作。
總體看，《能源法》將氫能列入能源僅是國家頂層設(shè)計(jì)邁出的扎實(shí)一步。國發(fā)能研院、綠能智庫認(rèn)為，為貫徹新時(shí)期國家能源戰(zhàn)略并順應(yīng)國內(nèi)外氫能發(fā)展現(xiàn)狀，《能源法》有必要補(bǔ)充完善氫能內(nèi)容，引導(dǎo)更多配套的法律、規(guī)劃和政策進(jìn)一步出臺。
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