構(gòu)建協(xié)同行動方案，助推生物多樣性保護

  《生物多樣性公約》第十五次締約方大會通過的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，最終確立了“3030”目標，即到2030年保護至少30%的全球陸地和海洋等系列目標，以扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失趨勢，描繪了2050年人與自然和諧共生的愿景。

  我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，也是生物多樣性受到威脅最嚴重的國家之一。“3030”目標下，我國生物多樣性保護工作面臨著多重壓力，亟待構(gòu)建有效的協(xié)同行動方案。

  協(xié)力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。秉承人與自然和諧共生理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，基于自然承載力建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，提高資源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。強化生物多樣性可持續(xù)利用，規(guī)范野生種質(zhì)資源可持續(xù)利用，推動特色生物資源、生態(tài)旅游、康養(yǎng)、自然教育等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善生物遺傳資源和獲益分享機制，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。生物多樣性保護與鄉(xiāng)村振興、綠色城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)同推進，倡導(dǎo)綠色低碳生活，減少能源和化學(xué)品消耗，促進生產(chǎn)、生活方式向生物多樣性友好轉(zhuǎn)型。

  建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制引領(lǐng)生物多樣性保護。強化國家層面生物多樣性保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動生物多樣性協(xié)同治理，加強國家部委間、國家與地方層面部門間的協(xié)同聯(lián)動，針對國家重大生物多樣性保護問題進行協(xié)調(diào)會商。協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、公眾各相關(guān)方，將生物多樣性保護進一步融入到政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)各方面和全過程，綜合運用法制、市場、教育、宣傳等手段，從生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源三個層次全面推進，達成生物多樣性保護總目標。加強生物多樣性保護國家管理機制及相關(guān)公共組織或機構(gòu)典型案例研究，高效推動主流化進程。

  完善生物多樣性保護制度法規(guī)體系。系統(tǒng)構(gòu)建生物多樣性制度法規(guī)體系，聯(lián)合相關(guān)部門共同開展生物多樣性系列法規(guī)專項研究。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生物多樣性保護與國土空間、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興、重要流域保護等政策法規(guī)的銜接，建立健全生物遺傳資源獲取和惠益分享監(jiān)管法規(guī)，優(yōu)化生物多樣性治理責(zé)任體系，協(xié)調(diào)修正目前政策法規(guī)中存在的問題。形成生物多樣性相關(guān)政策法規(guī)制定和修訂清單，制定工作方案，盡快推動相關(guān)法規(guī)的制定修訂，以支撐生物多樣性監(jiān)管，建立生物多樣性保護的剛性約束。

  統(tǒng)籌全國生物多樣性保護資金投入。政府部門要統(tǒng)籌財政資源，摸清全國生物多樣性政府投入資金情況，完善生物多樣性財政體制機制建設(shè)。加強中央和地方多層級財政投入，對多部門來源資金進行統(tǒng)籌規(guī)劃，為地方生物多樣性保護提供穩(wěn)定資金。逐步加強政策性金融支持力度，加快建立市場化、社會化投融資機制，加大商業(yè)性綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)更多綠色金融產(chǎn)品支持生物多樣性保護，為生物多樣性保護提供多元化資金來源。加強生物多樣性資金投入監(jiān)管及其制度建設(shè)，提升生物多樣性保護成效，加強資金投入效益評估。

  構(gòu)建穩(wěn)定聯(lián)通的生態(tài)保護空間格局。推進國家公園、自然保護區(qū)、自然公園建設(shè)，嚴守生態(tài)保護紅線，形成國家重點物種棲息地的核心區(qū)域。開展全國重要生態(tài)系統(tǒng)和生物類群的分布格局、變化趨勢評估，根據(jù)不同物種生境變化，加快生物廊道建設(shè)，填補重要區(qū)域和重要物種保護空缺。優(yōu)化建設(shè)配套遷地保護措施，科學(xué)空間布局，推進動植物園、瀕危植物擴繁和遷地保護中心、野生動物收容救護中心和保育救助站、種質(zhì)資源庫(場、區(qū)、圃)、微生物菌種保藏中心等各級各類搶救性遷地保護建設(shè)。完善國家重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)管控政策，遏制資源開發(fā)、生產(chǎn)和生活活動對生物多樣性的不利影響。

  協(xié)調(diào)推進生態(tài)保護修復(fù)重大工程。保護山水林田湖草生命共同體的整體性，強化系統(tǒng)化生態(tài)保護與修復(fù)的基礎(chǔ)研究，科學(xué)施策，靶向治療，提升修復(fù)技術(shù)水平。打破行政邊界，協(xié)調(diào)推進生態(tài)保護修復(fù)重大工程的區(qū)域治理，形成全域網(wǎng)絡(luò)化治理。實施重大工程的全過程管理，加強工程管理的標準和程序建設(shè)。統(tǒng)籌推進生物多樣性保護、生態(tài)修復(fù)、氣候變化等多項工程，加大國家重要生態(tài)安全保障區(qū)域和生態(tài)脆弱敏感區(qū)域的生態(tài)保護與修復(fù)力度，恢復(fù)森林、灌叢、草地、濕地、冰川等重要自然生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物自然生境。(郝海廣 齊月)

  作者單位：中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明中心