海上風(fēng)電用海迎新規(guī)

　　近日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于進一步加強海上風(fēng)電項目用海管理的通知》(以下簡稱《通知》)，針對海上風(fēng)電項目統(tǒng)籌空間布局、提高利用效率、優(yōu)化用海審批、加強用海監(jiān)管四方面提出12項具體措施，這也是國家層面針對海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的最新指導(dǎo)性政策。

　　海上風(fēng)電作為我國重要的可再生能源產(chǎn)業(yè)，近年來發(fā)展迅速，我國海上風(fēng)電累計裝機量已連續(xù)數(shù)年位居全球首位。然而，隨著用海規(guī)模的不斷擴大，近岸海域可開發(fā)利用資源趨于飽和，不同行業(yè)用海矛盾日益加劇。《通知》不僅為提高海域資源利用效率、加強海洋生態(tài)環(huán)境保護提出新要求，更為海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展指明了新方向。

　　引導(dǎo)海上風(fēng)電向深遠海進發(fā)

　　自然資源部海域海島管理司相關(guān)負責人在政策解讀中指出，近年來我國不斷出現(xiàn)新的用海問題，現(xiàn)有政策已難以滿足實際用海管理需求，亟須修訂完善。《通知》的發(fā)布深入契合海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用海管理現(xiàn)實需要，可有效促進海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　在規(guī)劃選址方面，《通知》明確海上風(fēng)電項目用海必須符合國土空間總體規(guī)劃和海岸帶專項規(guī)劃，海上風(fēng)電場應(yīng)在可再生能源用海區(qū)或兼容風(fēng)電用海的功能區(qū)選址，同時嚴禁在生態(tài)保護紅線等重要、敏感和脆弱生態(tài)區(qū)域布局。《通知》同時強調(diào)，要推進海上風(fēng)電向深水遠岸布局。新增海上風(fēng)電項目應(yīng)在離岸30千米以外或水深大于30米的海域布局，若近岸區(qū)域水深超過30米，風(fēng)電場離岸距離還需不少于10千米。

　　2011年出臺的《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實施細則》要求，“海上風(fēng)電場原則上應(yīng)在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時海域水深不得少于10米的海域布局”，新規(guī)之下，海上風(fēng)電向深遠海發(fā)展趨勢已十分明顯。

　　在業(yè)界看來，“單三十”的確定給海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了“定心丸”。中船海裝海上營銷大區(qū)負責人毛繼光在接受《中國能源報》記者采訪時表示，“單三十”政策的出臺將有利于解決近海區(qū)域各行業(yè)的用海沖突，深遠海區(qū)域?qū)轱L(fēng)電項目的開發(fā)建設(shè)提供更大選址空間，提高深遠海資源利用效率。

　　金風(fēng)科技海上產(chǎn)品規(guī)劃代表王砼指出，近海風(fēng)電開發(fā)耦合多重因素，包括航道、輸油管道、海底光纜、漁業(yè)養(yǎng)殖、軍事管理區(qū)等，而深遠海具備更廣闊的開發(fā)潛力，這也意味著近海僅是當下產(chǎn)品迭代和技術(shù)積累的“訓(xùn)練場”，深遠海的多元化場景才是海上風(fēng)電“將要抵達的遠方”。

　　助力提高海洋綜合經(jīng)濟效益

　　除了對選址進行明確細化外，《通知》也強調(diào)了節(jié)約集約用海，鼓勵立體復(fù)合利用。《通知》提出，在符合國土空間規(guī)劃和利益相關(guān)者協(xié)調(diào)一致的前提下，鼓勵在已取得合法用海手續(xù)的海洋油氣開發(fā)區(qū)、深遠海養(yǎng)殖區(qū)等已開發(fā)利用海域建設(shè)海上風(fēng)電，鼓勵新增海上風(fēng)電項目用海采用“風(fēng)電+”的綜合開發(fā)利用模式實現(xiàn)“一海多用”，通過統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一論證，建設(shè)一定比例的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海洋牧場、海上光伏、波浪能發(fā)電、制氫、儲能等設(shè)施，切實提高海上風(fēng)電場區(qū)海域資源利用效率。

　　在中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎看來，《通知》體現(xiàn)出國家層面對深遠海風(fēng)電發(fā)展的支持和引導(dǎo)，目前深遠海風(fēng)電項目仍面臨開發(fā)以及后期運維成本相對較高的問題。如果風(fēng)電能夠和其他產(chǎn)業(yè)融合配套發(fā)展，將更加有助于提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟性，為海洋經(jīng)濟注入更大活力。

　　廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺也認為，海域立體復(fù)合利用將為不同海洋產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展與融合互補創(chuàng)造有利條件，有助于創(chuàng)新海洋經(jīng)濟發(fā)展模式，提高海洋產(chǎn)業(yè)的綜合效益。

　　實際上，我國山東、廣東、海南等多個沿海省份已經(jīng)開啟“風(fēng)電+”綜合開發(fā)利用模式實踐，海上風(fēng)電融合制氫、文旅、漁業(yè)等領(lǐng)域已有項目落地。

　　毛繼光舉例稱，從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，“風(fēng)電+”模式能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。如“海上風(fēng)電+海水制氫”模式可推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括氫氣的儲存、運輸和應(yīng)用等環(huán)節(jié)，有望創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和經(jīng)濟增長點。

　　此外，《通知》還強調(diào)發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)過程中應(yīng)加強生態(tài)保護、海域恢復(fù)等工作，同時強調(diào)已建海上風(fēng)電項目海域使用權(quán)到期后不再續(xù)期的，要按照要求恢復(fù)海域原狀，避免影響海上交通等其他用海活動。

　　“跨界”模式仍待探索

　　面向“雙碳”目標，加快海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展正是持續(xù)推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要抓手，我國海上風(fēng)電裝機量有望持續(xù)穩(wěn)步增長。不過，海上風(fēng)電從近海、淺海走向遠海、深海并不能一蹴而就，業(yè)界普遍認為，完善的建設(shè)配套體系、深遠海風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新、跨領(lǐng)域的協(xié)同合作都將是海上風(fēng)電未來高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　在毛繼光看來，對比傳統(tǒng)近海項目，深遠海風(fēng)電項目的開發(fā)建設(shè)投資成本更高，施工難度更大，建設(shè)成本、輸電成本及運維成本也相對更高，對深遠海項目技術(shù)創(chuàng)新及持續(xù)降本提出挑戰(zhàn)。為此，深遠海風(fēng)電項目開發(fā)亟須建設(shè)更加完善的配套設(shè)施，準備更長的建設(shè)周期，風(fēng)電企業(yè)更應(yīng)提前進行布局，可通過打造深遠海藍色海洋經(jīng)濟綜合體，建設(shè)需求旺盛、基礎(chǔ)好、見效快的“海洋文旅+深海養(yǎng)殖+海上風(fēng)電+海洋信息管網(wǎng)”等融合要素單元，推動海上風(fēng)電從單一發(fā)展到綜合高效、從近海向深遠海邁進。

　　不僅如此，“一海多用”模式的落地同樣不僅需要技術(shù)突破，還需要各項產(chǎn)業(yè)的協(xié)同共進，達成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標。

　　彭澎認為，從目前“海上風(fēng)電+”模式落地情況來看，風(fēng)電與其他產(chǎn)業(yè)“綁定”并不深入，要實現(xiàn)立體開發(fā)跨領(lǐng)域合作，能源企業(yè)還應(yīng)加快打通各產(chǎn)業(yè)渠道，共同提高深遠海風(fēng)電項目收益。

　　王砼也指出，目前制約“一海多用”開發(fā)的最大因素仍是經(jīng)濟性問題，如何有機結(jié)合各項產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效應(yīng)，需要更多地示范和探索。“與傳統(tǒng)風(fēng)電場相比，‘風(fēng)電+’模式需要跨專業(yè)、多領(lǐng)域的協(xié)作，面對融合發(fā)展的要求，風(fēng)電企業(yè)應(yīng)立足風(fēng)電本身，將風(fēng)電設(shè)備做扎實的同時，積極聯(lián)合社會資源，逐步形成更多元的開發(fā)模式。”(中國能源報記者 李麗旻)