全國人大代表提出新能源汽車相關建議，工信部等多部門研究辦理

　　十四屆全國人大二次會議上，多位代表提出涉及新能源汽車和自動駕駛技術發展的建議，有的建議還被列為全國人大常委會重點督辦建議。工業和信息化部、交通運輸部、公安部、國家能源局在辦理代表建議過程中，把辦理落實與推動行業高質量發展緊密結合，把代表建議轉化為行業發展的動能。

　　代表們針對新能源汽車發展提出了哪些建議?有關承辦單位又是如何研究代表建議、辦理代表建議的?

　　代表從“加強換電設施建設、規范自動駕駛”等方面提出建議

　　近年來，我國大力支持新能源汽車產業發展，新能源汽車產銷量連續多年居全球第一位，產品質量持續提升、技術水平明顯進步、產業生態構建加快。在新能源汽車行業蓬勃發展的同時，代表們聚焦這一新興課題，從加強換電設施建設、規范自動駕駛、促進行業健康發展等角度提出建議。

　　在十四屆全國人大二次會議上，多位代表提出涉及新能源汽車和自動駕駛技術發展的建議。

　　王志杰等代表提出《關于促進新能源汽車行業健康發展的建議》、何光華代表提出《關于加強新能源汽車充換電設施建設的建議》、曹景芳代表提出《關于提升新能源汽車售后保障的建議》、周光權代表提出《關于促進和規范自動駕駛的建議》。

　　這些代表建議交由工業和信息化部、交通運輸部、公安部、國家能源局等部門辦理，承辦單位積極研究、主動對接、深入調研，通過探索建立鋰產業發展協調機制、修訂《電動汽車用動力蓄電池安全要求》、加強新能源汽車充換電設施建設等一系列有力措施推動了相關建議高質量高效率完成。

　　王志杰代表在《關于促進新能源汽車行業健康發展的建議》中指出，我國新能源汽車產業蓬勃發展，但也出現行業競爭更加白熱化、上游原材料行業經營困難、部分車企夸大宣傳、售后服務跟不上等問題。他建議，加大政策扶持力度，激勵企業通過研發創新來提升產品附加值和實現降本增效;統籌鋰礦資源開發，建立鋰價波動預警機制;加強新能源汽車行業監管等。

　　何光華代表提出的《關于加強新能源汽車充換電設施建設的建議》指出，應完善充換電基礎設施協同工作機制，有效銜接用地、交通、能源等各級規劃，引導運營商將服務網絡向高速公路服務區、農村偏遠地區延伸;研究出臺全國性存量小區充電設施建設改造標準，推動各地開展既有居住區充電設施“整體加裝”，鼓勵社會資本統一運營管理，實現“建設能落地、運行有維護”。這件建議由國家能源局主辦，住房和城鄉建設部、自然資源部、交通運輸部、工業和信息化部、財政部協辦。

　　此外，曹景芳代表提出《關于提升新能源汽車售后保障的建議》。她建議，支持汽車生產企業生產售后動力電池，并完善車用動力電池相關的汽車生產準入、電池追溯、車輛定期檢驗等政策環節;支持行業積極研究開展動力電池再制造，并鼓勵在三包、維修政策體系中對再制造電池身份予以認可。此件建議由交通運輸部等部門辦理。

　　周光權代表研究論證了自動駕駛發展遇到的問題，建議及時推動修改《道路交通安全法》等上位法，增設“自動駕駛”章節條文，推進高級別自動駕駛商業化落地，并在允許自動駕駛車輛上路行駛、以車輛所有人和管理人代替駕駛人、事故責任認定引入無過錯責任、明確數據存儲和提供義務等方面提出具體意見建議。此件建議由公安部主辦，中央網信辦、工業和信息化部、金融監管總局協辦。

　　有關部門將充電設施納入改造項目，在各地老舊小區改造中統籌推進

　　工信部把建議辦理工作作為推動行業高質量發展的重要舉措來抓，制定建議辦理計劃安排表，堅持問題導向，積極會同各協辦部門和部內協辦司局群策群力，梳理已開展的有關工作，針對代表建議提出具體落實舉措，高質量推進建議辦理工作。

　　記者了解到，工信部成立重點督辦建議辦理工作小組，具體任務落實到人，按計劃推進建議辦理工作。深入行業調研，組織行業力量認真剖析問題和原因，研究合理建議的落實舉措，為高質量辦理建議提供強有力的組織保障。

　　自2024年4月以來，工作小組先后前往鄭州、上海、南昌、深圳等地，深入行業、地區和企業開展調研，聽取各方意見，了解地區和企業的實際問題。同時，工信部還加強與代表的溝通協調，2024年7月15日，部黨組成員、副部長辛國斌通過座談形式與代表溝通，充分聽取代表意見建議，對代表所提建議進行逐條解答。

　　針對代表所提加大政策扶持力度，激勵企業通過研發創新來提升產品附加值和實現降本增效的建議，工信部會同相關部門通過專項支持、稅收優惠、推廣示范應用項目等方式鼓勵企業持續提高產品核心競爭力。針對代表所提加強新能源汽車行業監管的建議，工信部會同相關部門積極采取有效措施，持續提高新能源汽車安全水平。

　　國家能源局統籌考慮新能源汽車充換電設施建設成效和存在的問題，認真研究辦理何光華代表提出的關于加強新能源汽車充換電設施建設的建議。記者了解到，國家能源局印發《電動汽車充電設施布局規劃編制指南》，以居住區、辦公區和商業中心、工業中心、休閑中心為重點，指導各地分層級、分場景確定充電設施發展策略、建設規模和重點任務，加強充電基礎設施規劃建設。

　　同時，國家能源局與住房和城鄉建設部聯合印發《關于進一步深入推進城鎮老舊小區改造工作的通知》，將充電設施納入改造項目，在各地老舊小區改造中統籌推進。指導電網企業優化個人充電樁裝表接電流程，實現在線“一件事”辦理。此外，國家能源局還發文明確新能源汽車和電網互動的目標任務和實施路徑，組織開展車網互動規模化應用試點申報，組織制定大功率充電、車網互動、充電設備安全等一系列標準，支持各地穩步推進大功率充電設施建設，推動深圳、重慶等城市打造“超充之城”，海南積極創建“超充之島”。

　　交通運輸部認真研究曹景芳代表提出的《關于提升新能源汽車售后保障的建議》，推動將“新能源汽車維修工”工種納入《中華人民共和國職業分類大典(2022年版)》，引導培養新能源汽車職業技能人才，增加從業人員供給。交通運輸部聯合人力資源和社會保障部、中華全國總工會等部門開展新能源汽車維修工職業技能大賽，培養選拔優秀的新能源汽車維修技能人才。

　　此外，交通運輸部還配合工業和信息化部印發《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》《關于做好新能源汽車動力蓄電池回收利用試點工作通知》等文件，加強新能源汽車動力電池回收利用管理，明確各方主體責任，鼓勵企業共建回收網絡，引導做好動力電池再利用，推動動力蓄電池回收利用模式創新。

　　公安部推動《道路交通安全法》修訂，完善自動駕駛相關條款

　　近年來，隨著人工智能、移動通信等技術的發展以及與汽車產業的深度融合，自動駕駛汽車成為新一輪科技革命和技術創新的重要成果。目前，我國自動駕駛產業經過不斷的技術積累和測試發展，已逐漸躋身領跑行列。但自動駕駛相關法律規范體系尚不健全，我國自動駕駛相關規范主要集中在產業政策和試點管理領域，尚未構建起系統的自動駕駛法律規范體系。

　　現行有效的《道路交通安全法》是2004年制定的，法律基礎是“有人駕駛”，自動駕駛汽車上道路通行是當初的立法者無法預料的新生事物，盡管可以通過政策文件的形式逐步完善，但法律效力層級不夠。在法律制度設計、機動車管理、交通事故處理、保險機制改進等方面，代表提出的意見建議都具有較強的現實指導意義。

　　公安部高度重視代表建議辦理工作，把辦理代表建議與深入貫徹落實政府工作報告部署要求結合起來。公安部在深入調研的基礎上，開展智能網聯汽車準入和上路通行以及“車路云一體化”應用試點工作，服務保障自動駕駛產業高質量發展。同時，公安部與全國人大常委會法工委、司法部等國家立法機關溝通協調，推動《道路交通安全法》修訂，并結合自動駕駛發展最新進展，積極提出立法建議，完善自動駕駛相關條款，為自動駕駛產業發展提供更加堅實的法律保障。

　　公安部總結近年出臺的政策文件，針對道路交通安全管理和網絡安全，細化完善了管理措施，嚴格把控試點城市道路交通安全保障能力。經過深入調研論證，公安部將代表建議針對性地轉化為政策措施，結合部門職責，在日常工作中予以重點落實。

　　對于加快推動《道路交通安全法》修訂，公安部考慮我國道路交通安全狀況、自動駕駛相關技術發展成熟程度等客觀實際，堅持生命至上、安全第一的理念，完善自動駕駛相關條款，組織自動駕駛汽車法立法可行性調研，進一步完善上路通行、事故處理、交通違法處理等方面的規定。

　　同時，有序開展自動駕駛汽車準入和上路通行試點。在確保安全的前提下，由有關行業主管部門牽頭，有序組織開展準入和上路通行試點。針對現階段我國道路交通“人車混行”“車輛構成多元”，道路交通狀況十分復雜，道路配套的標志標線、交通信號等設施標準化、體系化程度不高等特點，組織開展針對性測試，在試點過程中檢驗并完善自動駕駛汽車道路通行規定符合性測試、交通違法和事故處理程序等制度機制，逐步構建自動駕駛汽車道路交通管理體系，探索自動駕駛汽車大規模推廣的可行模式。

　　代表講述

　　全國人大代表曹景芳：走訪多家維修站了解新能源汽車“維修難”的深層次原因

　　全國人大代表曹景芳向記者講述了《關于提升新能源汽車售后保障的建議》的形成過程。她說，綠色低碳是我國的發展戰略。2018年，考慮到新能源汽車具有環保效率高、使用成本低、駕駛體驗好等優點，且當時技術較為成熟，還有購車補貼和稅收優惠政策，曹景芳家決定購買新能源汽車。

　　“2018年7月，我們家購置了一輛電動SUV，使用體驗符合預期，非常不錯。受我們的影響，周圍不少同事和朋友也紛紛加入新能源車車主行列。短短幾年間，我發現無論是小區停放的車輛，還是道路上行駛的車輛，新能源汽車的占比越來越高。”曹景芳說。

　　然而，隨著時間推移，曹景芳家的電動汽車逐漸出現了一些問題。在解決這些問題的過程中，曹景芳通過網上查詢、與周圍車主交流，了解到許多車主常抱怨配件難找、維修成本高，甚至保險公司在理賠時也存在諸多問題。

　　“2023年我當選為第十四屆全國人大代表后，便有意識地關注社會中一些看似小事卻對人民生活影響較大的問題。2024年初，我看到一組數據：2023年底，新能源汽車在新車產銷中的占比已超30%，新能源汽車出口120.3萬輛，同比增長77.6%，國內在運行機動車中，新能源車輛占比逐年攀升。”曹景芳說，新能源汽車的售后問題雖看似小事，但嚴重影響了人們對新能源汽車的信心，阻礙了綠色出行的推廣，甚至可能影響國家“雙碳”戰略的順利實施。于是，曹景芳決定將這一問題作為建議提交，以吸引更多人關注并推動問題的根本性解決。

　　曹景芳首先走訪了當地多家汽車維修站，向維修技師了解維修難、成本高的深層次原因，并請家人和朋友協助調研當地的汽車維修站。同時，她還咨詢了保險公司的專家，探究拒保拒賠背后的原因。

　　“經過調研，我發現‘維修難’的原因主要有兩點。”曹景芳說，一是新能源電動車的維修技術要求高。與傳統汽油車相比，新能源電動車采用了更為復雜的電力驅動系統，這就要求維修技師不僅要具備傳統汽車維修的知識和技能，還需要掌握電動機、電池管理系統等新能源車特有的技術。這意味著維修工作人員需要接受更專業、更系統的培訓，以適應新能源汽車維修的需要;二是維修信息資源相對匱乏。與成熟的傳統汽車相比，新能源電動車的維修資料、故障案例和解決方案等信息資源較少。這使得維修人員在遇到復雜故障時，難以快速找到有效的解決方法，延長了維修時間，影響了維修效率。

　　而“維修貴”主要原因為新能源電動車使用的電池、電動機等關鍵部件，其成本遠高于傳統汽車的相應部件。一旦這些部件出現故障，更換成本將是一個不小的經濟負擔。此外，由于新能源電動車市場相對較新，市場上缺乏兼容性配件，這進一步推高了維修成本。

　　至于拒保拒賠的問題，目前由于缺乏針對新能源汽車特性的評估標準，一些保險公司對于相關產品的開發和營銷不是那么積極，而相應理賠程序也較為復雜，影響了賠付進度。

　　曹景芳告訴記者，在找到問題癥結后，她又找尋專業人士，并提出解決方案。對于“維修難”，可以從培訓方面入手，鼓勵職業學院和技術培訓中心開設新能源汽車維修技術課程，提升維修人員的專業技能;還可由生產企業開展專門培訓，讓維修人員熟悉設備的結構特點、運行原理，提高檢修水平。對于“維修貴”，可通過聯合新能源汽車制造商、配件供應商，建立一個公共的配件供應平臺，降低配件供應鏈的成本和復雜度。

　　同時，考慮使用一些認證的第三方配件，這些配件通常比原廠配件便宜，但也能滿足使用標準。當然，最重要的是要確保配件的質量，避免因配件問題再次引發車輛故障。

　　至于“拒保拒賠”問題，可通過制定車輛運行情況評估標準并實現透明化，消除保險公司的后顧之憂，進而推動相關產品的推出及優化理賠程序。(新京報記者 吳為)

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