丁藝：推動(dòng)北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨的二十大報(bào)告提出“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”的戰(zhàn)略目標(biāo)。北京市積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城市，近三年新設(shè)企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)共計(jì)3萬(wàn)余家，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超8000家，建設(shè)5G基站累計(jì)10.4萬(wàn)個(gè)，千兆固網(wǎng)用戶累計(jì)達(dá)到200.7萬(wàn)戶， 實(shí)現(xiàn)五環(huán)內(nèi)全覆蓋、五環(huán)外重點(diǎn)區(qū)域和典型場(chǎng)景精準(zhǔn)覆蓋。據(jù)《北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2022~2023)》顯示，2022年北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值17330.2億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到41.6%。當(dāng)前，北京市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已由高速轉(zhuǎn)為中高速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)均有調(diào)整，科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為支撐北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)能，聚焦數(shù)據(jù)要素，激發(fā)潛能、加強(qiáng)合作、培養(yǎng)數(shù)字化人才，積累了成熟經(jīng)驗(yàn)，形成了先進(jìn)做法。

　　一、聚焦公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用，積極釋放數(shù)據(jù)要素潛能

　　作為支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)資源和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，公共數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出個(gè)人、群體、政府和企業(yè)多主體參與，各領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集的特點(diǎn)。政府作為數(shù)據(jù)治理規(guī)則的制定者和監(jiān)管者，數(shù)據(jù)治理的參與者、使用者和統(tǒng)籌者的關(guān)鍵角色，可以通過(guò)制定公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用相關(guān)政策文件，進(jìn)一步明確統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源治理和開(kāi)發(fā)利用的路徑，解決涉及公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的規(guī)則體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法律法規(guī)、價(jià)值創(chuàng)造等核心問(wèn)題，從而推動(dòng)提升公共數(shù)據(jù)利用效率，保障公共數(shù)據(jù)安全，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成良好的公共數(shù)據(jù)治理生態(tài)，更好地服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　自2021年起，北京市通過(guò)成立數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)和出臺(tái)政策支撐文件等方式，積極探索數(shù)據(jù)要素的開(kāi)發(fā)利用的可行路徑。2021年3月成立了北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所，作為開(kāi)啟全國(guó)數(shù)據(jù)交易所2.0時(shí)代的標(biāo)志性機(jī)構(gòu)，其通過(guò)推動(dòng)數(shù)據(jù)的產(chǎn)品化、資產(chǎn)化、市場(chǎng)化流通流轉(zhuǎn)，逐步完成從資源到資產(chǎn)、再到生產(chǎn)要素的過(guò)程，有效地解決了數(shù)據(jù)在流通流轉(zhuǎn)、交易、資產(chǎn)化等過(guò)程中的合規(guī)問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題以及安全問(wèn)題，有效匯聚了來(lái)自不同主體的政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)，經(jīng)由數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所對(duì)外釋放更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而讓廣大民眾共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利。此外，為了促進(jìn)政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，培育和帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局于2022年11月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)北京市數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)，吸納市場(chǎng)主體和數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本等多元要素參與，以政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用為主線，構(gòu)建多層級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，形成了政務(wù)和社會(huì)數(shù)據(jù)流通融合體系，有助于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，為加快推動(dòng)首都新型智慧城市建設(shè)和打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市提供了有力支撐。

　　隨著數(shù)字時(shí)代的不斷演進(jìn)，數(shù)據(jù)要素成為了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的核心資源，成為了繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后的又一重要生產(chǎn)要素。當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質(zhì)量加快提升，數(shù)據(jù)要素價(jià)值不斷釋放，未來(lái)北京市要在既有經(jīng)驗(yàn)成果基礎(chǔ)上，充分挖掘和利用公共數(shù)據(jù)，積極鼓勵(lì)依法依規(guī)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，積極培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，進(jìn)一步營(yíng)造有效供給、有序開(kāi)發(fā)利用的良好生態(tài)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到新高度，做強(qiáng)做優(yōu)做大北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

　　二、強(qiáng)化國(guó)內(nèi)國(guó)外深度合作，著力構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

　　當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)日益成為推動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)能、維護(hù)安全的新疆域、文明互鑒的新平臺(tái)，協(xié)同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)既是回答時(shí)代課題的必然選擇，也是國(guó)際社會(huì)的共同呼聲，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、破解安全困境、加強(qiáng)文明互鑒，是我們共同面臨的時(shí)代課題，習(xí)近平總書(shū)記在2023年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式視頻致辭中強(qiáng)調(diào)“我們要深化交流、務(wù)實(shí)合作，共同推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體邁向新階段”。近年來(lái)，北京市準(zhǔn)確把握全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與變革趨勢(shì)，主動(dòng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)外深度合作，探索釋放海量數(shù)據(jù)要素價(jià)值，著力建設(shè)了以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，取得了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。

　　規(guī)劃清晰，路徑切實(shí)，成效顯著。北京市政府在2021年8月召開(kāi)的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)上發(fā)布了《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施方案》，提出將通過(guò)5至10年的接續(xù)努力，打造引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“六個(gè)高地”，到2030年，建設(shè)成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。數(shù)據(jù)顯示，截至今年三季度，北京市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)年度工作任務(wù)已完成80%以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值14060億元，同比增長(zhǎng)8.3%。根據(jù)《北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2022~2023)》測(cè)算構(gòu)建的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市指數(shù)結(jié)果顯示，北京在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)中已經(jīng)處于第一梯隊(duì)，領(lǐng)先于第二梯隊(duì)的洛杉磯、上海、紐約和深圳，并且在數(shù)據(jù)要素配置、數(shù)字產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、數(shù)字創(chuàng)新策源等分指標(biāo)方面表現(xiàn)優(yōu)異，尤其是在制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型以及金融科技發(fā)展等方面走在世界前列，全球前100數(shù)字標(biāo)桿獨(dú)角獸企業(yè)中，北京就有8家，市值達(dá)19846億元，位居全球第二，并且北京新一代信息技術(shù)專利數(shù)量居全球首位，數(shù)字創(chuàng)新方面潛力巨大。

　　廣泛的國(guó)際交流對(duì)接能夠?yàn)楸本?shù)字經(jīng)濟(jì)水平再升級(jí)創(chuàng)造更大舞臺(tái)，并持續(xù)為推動(dòng)首都數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。總體而言，未來(lái)北京市仍需積極把握和利用好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)窗口，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群;需匯聚政企、社會(huì)各方協(xié)作力量，充分發(fā)揮各要素資源能力，利用好支持政策，鞏固好強(qiáng)勁勢(shì)頭;需打通數(shù)據(jù)壁壘，強(qiáng)化數(shù)據(jù)授權(quán)應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)京津冀協(xié)同發(fā)展，打造亮點(diǎn)示范全國(guó);需要加強(qiáng)數(shù)字人才培育保障，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”多維互動(dòng)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力;需持續(xù)探索國(guó)際交流合作的新模式，吸收學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家成熟經(jīng)驗(yàn)，助力加快構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、充分發(fā)揮首席數(shù)據(jù)官作用，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型人才

　　領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字思維、數(shù)字認(rèn)知、數(shù)字技能是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必備數(shù)字化能力，是貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)全民共建共享數(shù)字化發(fā)展成果的重要舉措，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字化治理能力，有助于充分激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)提供新思路、新動(dòng)能。

　　一直以來(lái)，北京市積極探索數(shù)字人才的培養(yǎng)，注重人力資源的儲(chǔ)備，早在2018年北京市政府就支持成立了北京智源人工智能研究院，五年來(lái)，智源研究院聚焦原始創(chuàng)新和核心技術(shù)，建立目標(biāo)導(dǎo)向與自由探索相結(jié)合的科研體制，營(yíng)造全球?qū)W術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，為推動(dòng)北京成為全球人工智能頂尖人才園地作出了重要貢獻(xiàn)，通過(guò)智源學(xué)者、智源大會(huì)、智源社區(qū)、青源會(huì)，構(gòu)筑涵蓋產(chǎn)學(xué)研用的內(nèi)行生態(tài)圈，匯集學(xué)者+全職研究與工程團(tuán)隊(duì)，打造了一大批有技術(shù)挑戰(zhàn)、長(zhǎng)期攻關(guān)的系統(tǒng)級(jí)成果，為北京市未來(lái)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了重要資源。近年來(lái)，北京市積極探索和推廣首席數(shù)據(jù)官制度，充分發(fā)揮首席數(shù)據(jù)官作為大數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)＜液皖I(lǐng)導(dǎo)者的作用。2023年10月，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局發(fā)布了《北京市首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作方案》，要求在全市政府機(jī)關(guān)全面推進(jìn)首席數(shù)據(jù)官制度建設(shè)，13個(gè)市級(jí)部門、各區(qū)政府和北京經(jīng)開(kāi)區(qū)將率先試點(diǎn)。2023年起正式實(shí)施的《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》也提出鼓勵(lì)各單位設(shè)立首席數(shù)據(jù)官，發(fā)揮其在協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新與業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面的重要作用。此外，首席數(shù)據(jù)官作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代創(chuàng)新型人才的典型代表，能夠?yàn)楸本┙ㄔO(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市提供強(qiáng)大動(dòng)力，形成示范效應(yīng)，增強(qiáng)全領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字思維、數(shù)字認(rèn)知、數(shù)字技能，推動(dòng)提高“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的思維和能力。

　　北京市作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)軍城市，一直在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的道路上穩(wěn)步前行，通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)的全面進(jìn)步，已經(jīng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索中取得了一定的成績(jī)。未來(lái)需要依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展成就，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，共同推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。(作者：丁藝，中央黨校教授、國(guó)家電子政務(wù)專家委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng))