新冠疫情對2020年電力需求影響及應對之策

　　2019年12月以來，全國范圍內暴發新冠肺炎疫情(簡稱“新冠疫情”)，這是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。新冠疫情對短期經濟社會發展和人民生活造成了較大沖擊，電力需求所受的負面影響也非常明顯。2020年，是我國全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，新冠疫情對全年經濟運行和電力需求將產生多大影響?如何采取有效措施確保今年預期目標順利完成?這些問題需要密切關注。本文分析了新冠疫情的總體情況，在研判其發展趨勢的基礎上，結合近期新冠疫情對經濟和電力需求產生的實際影響，分情景對2020年全年經濟和電力需求進行研判，并提出有關建議。

　　新冠疫情對春節期間經濟和電力需求的影響

　　春節假期內用電未能實現“觸底反彈”。根據往年規律，春節前后日電量變化呈現“V字型”走勢，正月十五回升至節前基礎水平的90%左右。受新冠疫情影響，2020年春節假期(臘月三十至正月初九)內日電量未能實現“觸底反彈”，全國全口徑發電量日均農歷同比下降0.1%，為節前基礎水平的70.6%，略低于近三年72.0%的平均水平。

　　春節假期后日電量持續低位，2月14日以來顯現回升態勢。春節假期后第一周(農歷正月初十至十六，公歷2月3～9日)，全國全口徑日均發電量較春節假期下降4.1%，為節前基礎水平的67.6%;節后第二周(農歷正月十七至廿三，公歷2月10～16日)，全國全口徑日均發電量較第一周下降0.6%，為節前基礎水平的67.2%;節后第三周(農歷正月廿四至廿九，公歷2月17～22日)，全國全口徑日均發電量較第二周提高6.2%，為節前基礎水平的71.4%。從日序列看，2月14日(正月廿一)開始日電量顯現回升態勢，2月22日(正月廿九)達到節前基礎水平的71.3%。

　　參考2017～2019年春節后日電量回升的平均軌跡(見圖)，基于年初對2020年全社會用電量預測結果(未受疫情影響情況下的潛在電力消費規模)，與實際電量對比得到受疫情影響而減少的日電量。根據國家電網電力供需研究實驗室測算，截至2月22日，新冠疫情導致全國用電量減少約940億千瓦時。

　　新冠疫情對全年經濟與電力需求的影響分析

　　對經濟運行的影響

　　近期，國家有關部門陸續出臺了一系列貼息降息、減稅降費等政策，降低企業生產成本，減緩企業生產經營壓力，促進企業有序復工復產。新冠疫情結束后，在國家“六穩”各項政策措施下，我國經濟有望迅速恢復到潛在增長水平。新冠疫情對經濟運行的影響大小主要取決于疫情防控的持續時間和政策對沖力度。

　　根據新冠疫情演變趨勢、疫情防控力度、企業復工復產進度以及逆周期調控政策等因素，參考2003年非典疫情對經濟運行的影響，綜合國內外主要研究機構對新冠疫情影響的判斷，設定以下三個經濟增長方案來測算新冠疫情對經濟運行的影響。

　　高方案：對應疫情演化的樂觀情景，3月底疫情基本結束后，4月全面實現復工復產，疫情對經濟的影響主要集中在一季度。政府針對受疫情影響較大的地區、行業實施的定向財稅、金融支持等幫扶政策，部分對沖了一季度疫情的負面影響;二季度經濟增長迅速恢復，下半年經濟增速加快。預計2020年GDP增速為5.8%，四個季度分別為5.0%、5.8%、6.0%和6.0%。

　　中方案：對應疫情演化的基準情景，5月才全面實現復工復產，一、二季度經濟均受到負面影響，但影響程度邊際遞減。除了定向幫扶政策，政府還將針對疫情防控中暴露出的社會治理、應急管理、信息公開、醫療科技、儲備體系、智能制造等短板，通過更大力度地改革和更加精準地投資，形成新的經濟增長點，有力地推動下半年經濟增速快速回升。預計2020年GDP增速為5.5%，四個季度分別為4.5%、5.4%、6.0%和6.1%。

　　低方案：對應疫情演化的悲觀情景，三季度才全面實現復工復產，對中小微企業的持續經營產生較大沖擊，進而影響就業和企業信心，拖累經濟恢復較快增長。為提振信心和穩增長，宏觀政策逆周期調節力度將進一步加大，貨幣政策更加寬松，財政政策更加積極，對疫情嚴重地區、重點行業以及中小微企業均有更大力度的政策傾斜。預計2020年GDP增速為5.2%，四個季度分別為4.0%、5.0%、5.7%和6.1%。

　　對電力需求的影響

　　綜合考慮新冠疫情對經濟運行影響、第二和第三產業復工復產進度及效果、居民生活用電時長增加以及國家宏觀調控政策措施等因素，預計2020年全國全社會用電量增長2.8%～4.8%，較年初預計降低1個百分點左右。

　　中方案：全國全社會用電量增速分別為4.0%左右，發生的概率為60%～70%。2020年全國全社會用電量為7.5萬億千瓦時。一季度末復工水平僅為常年正月十五的水平(節前基礎水平的90%)，4月末才基本回到常年平均水平，5月之后快速進入補庫存階段，并表現出邊際遞減效應，預計四個季度用電量分別增長-4.9%、5.5%、7.6%和7.0%。

　　分產業看，第一產業用電量814億千瓦時，增長4.3%左右。第二產業用電量5.1萬億千瓦時，增長2.5%左右;一季度受新冠疫情影響用電增速出現負增長，但二季度及下半年分別受復工產能反彈及國家穩增長政策提振，用電增速持續回升。第三產業用電量1.3萬億千瓦時，增長6.7%左右;受新冠疫情影響時間較長，一季度用電增速大幅放緩，二季度迅速改善，三、四季度維持在較快增長的水平。居民生活用電量1.1萬億千瓦時，增長8.3%左右;主要受居家隔離等疫情防控措施提振，一季度及4月用電增速好于預期，5月及以后基本不受影響。

　　分地區看，華北(含蒙西)、華東、華中、東北、西北、西南和南方地區用電量增速分別為3.9%、2.3%、3.4%、3.1%、6.0%、6.2%、5.5%。華北、華東、華中地區受新冠疫情影響，用電增速分別比年初預測下降1.0、1.8、2.1個百分點左右。

　　有關建議

　　本文分析了新冠疫情對近期經濟和電力需求的影響，參考權威研究機構和專家對全年經濟走勢的判斷，分析了新冠疫情對全年電力需求的影響，總體判斷新冠疫情對2020年我國經濟運行和電力需求的影響要遠遠大于非典疫情影響。建議：一是要加強重點地區和企業供電服務保障。按照各地政府要求和疫情防控實際需求，強化電力用戶分類管理，增強應急保障能力，確保電力可靠供應。二是要加快推動電力工程核準和建設。聚焦產業升級、脫貧攻堅、基礎設施、民生保障等關鍵領域和薄弱環節，增加電力有效投資，簡化審批程序，加快項目開工建設，帶動產業鏈上下游企業復工復產。三是要堅決執行國家減稅降費政策。疫情防控期間，配合政府部門落實好支持性兩部制電價政策和電費減免政策，降低大工業和一般工商業企業運行成本，緩解企業生產經營壓力，為圓滿完成全年經濟社會發展目標貢獻力量。
本文刊載于《中國電力企業管理》2020年02期，作者單葆國、吳姍姍、李江濤供職于國網能源研究院有限公司