2014年，我國工業經濟增長有所放緩，工業能源消費增速回落，單位工業增加值能耗下降較快，完成年度節能減排目標任務幾無懸念。展望2015年，在工業經濟增長“新常態”下，節能減排壓力有所緩解，“十二五”節能減排目標有望完成。
一、對2015年形勢的基本判斷
（一）工業經濟平穩增長，“十二五”節能減排目標有望完成
2014年前三季度，我國經濟增速有所放緩，但國民經濟仍運行在合理區間。1-10月，規模以上工業增加值同比增長8.4%。伴隨工業經濟的平穩增長，工業用電量保持增長態勢。1-9月，全國工業用電量29294億千瓦時，同比增長3.9%，增速比上年同期回落2.5個百分點，占全社會用電量的比重為71.5%，對全社會用電量增長的貢獻率為72.2%，能源消耗增長仍以工業為主。
進入2015年，在工業經濟增長的“新常態”下，我國工業節能減排壓力有所緩解，“十二五”工業節能減排目標有望完成。首先，支持經濟平穩運行的發展條件和潛力比較大，各方對我國經濟增長進入“新常態”基本形成共識，工業經濟平穩運行時，通常不會出現單位工業增加值能耗大幅反彈的情況。其次，“十二五”前四年工業節能目標任務的超額完成，將大幅緩解2015年工業節能減排壓力。“十二五”前三年，我國單位工業增加值能耗累計下降15%左右，完成“十二五”目標任務的71%；2014年前三季度，工業電力消費彈性系數呈穩中有降的態勢，單位工業增加值能耗降幅逐步擴大，說明工業能源生產力逐步提高，完成年度下降4.5%的目標任務幾無懸念。第三，國家將對《大氣十條》等實施情況開展考核，主要污染物排放量將在2015年繼續保持下降態勢。從環保部公布的2014年上半年主要污染物排放情況看，化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量繼續保持下降態勢，氮氧化物比上年同期大幅下降了約5.8%，為2015年完成減排任務奠定了較好基礎。
（二）四大高載能行業用電量比重穩中有降，結構性節能減排效果進一步顯現
首先，隨著產業結構調整的持續推進，四大高載能行業能耗比重有望在2015年穩中有降。“十二五”前三年，化工、建材、鋼鐵和有色等四大高載能行業能源消費量占全社會的比重一直保持下降態勢；2014年前三季度，四大行業用電量占全社會用電總量的比重為31.1%，與上年同期基本持平。其次，淘汰落后產能工作力度不減。2014年工業和信息化部先后下發了兩批淘汰落后和過剩產能企業名單，并就做好2015年及“十三五”期間淘汰目標計劃制訂工作下發通知。盡管“十二五”淘汰落后產能目標任務有望提前完成，但國家繼續推進淘汰落后產能的決心未變。第三，戰略新興產業繼續保持較快增長。“十二五”以來，我國相關產業保持年均15%以上的快速增長。例如全國可再生能源發電累計裝機容量突破4億千瓦，繼續保持全球可再生能源利用規模第一大國地位。通過以上分析，可以判斷2015年結構性節能減排效果將進一步顯現。
（三）西部地區節能減排形勢依然嚴峻，但部分城市和園區綠色低碳轉型提速
首先，西部地區節能減排現狀和總體進度堪虞，2015年節能減排壓力巨大。根據《各地區2014年前三季度節能目標完成情況晴雨表》，海南、青海、新疆、福建等4個地區預警等級為一級，節能形勢十分嚴峻；陜西、寧夏等2個地區預警等級為二級，節能形勢比較嚴峻。與“十二五”節能工作進度要求相比較，海南、青海、寧夏、新疆等4個西部省份預警等級為一級，陜西預警等級為二級。其次，西部地區仍處于工業化快速發展階段，工業經濟的快速增長必將帶動能源消費和污染物排放的增加。2014年前三季度，西部地區用電量同比增長6.8%，增速比上年同期下滑3個百分點，但仍比全國平均水平高2.9個百分點，而東部、中部和東北地區的用電量增速均低于全國平均水平，2015年能源消費增長“西快東慢”的格局不會改變。第三，工業和信息化部相繼啟動了區域工業綠色轉型發展試點和國家低碳工業園區試點，10座重工業城市和55個工業園區納入試點范圍，2015年試點工作將正式展開，必將有力地促進各城市和園區的綠色低碳轉型發展。
（四）應對氣候變化更加積極，工業領域碳減排力度加大
首先，一系列重要政策文件連續發布，明確了2015年應對氣候變化工作的目標和任務。國務院印發了《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》、《2014-2015年節能減排科技專項行動方案》，批復了《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》。其次，國家將繼續對地方政府單位gdp二氧化碳排放強度指標進行考核。2014年國家首次對地方政府進行相關考核，2015年我國單位gdp二氧化碳排放量要下降3.5%以上，加強考核不可避免。第三，北京、上海、天津、深圳、廣東等5個碳交易試點省市完成了首次履約，碳市場建設初見成效，預計2015年碳市場將在此基礎上進一步發展。第四，剛剛發布的《中美氣候變化聯合聲明》中，我國首次承諾2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，必將進一步促進工業領域應對氣候變化工作的推進。總體上看，工業是我國碳排放的主要領域，2015年工業低碳發展將進入加速期。
（五）史上最嚴環保法正式實施，工業領域污染物減排壓力空前
2015年1月1日起，被稱為史上最嚴的《中華人民共和國環境保護法》（簡稱“新環保法”）將正式施行，工業領域主要污染物減排力度將進一步加大。
首先，“新環保法”將“使環境保護工作同經濟建設和社會發展相協調”修改為“使經濟社會發展與環境保護相協調”，徹底改變了環境保護面對經濟發展的從屬地位，環境保護成為我國的基本國策。其次，“新環保法”規定，改善環境質量的任務落實到了地方各級人民政府，同時也將建立責任追究制度。隨著監測、規劃、環評、標準、總量控制、許可證、環境訴訟、公眾監督等一系列配套制度的嚴格落實，將逐步把環境保護工作推上常態化、法制化軌道。新環保法還大幅增加了企業違法排污的成本，引入了“按日計罰”的經濟處罰措施，還可能對企業負責人直接實施拘留。第三，工業是污染物排放的重點領域，工業領域二氧化硫、氮氧化物排放量占排放總量約為90％和70％，隨著環保執法逐步到位，工業領域污染物減排壓力將大幅提升。
（六）節能環保產業保持高速發展，節能環保產品加快普及
首先，節能服務業發展邁上新臺階。“十二五”以來，我國節能服務業一直保持較快發展勢頭。2013年行業總產值從2012年1653億元增長到2156億元，同比增長30.4%；合同能源管理投資從2012年558億元增長到742億元，同比增長33.1%。2014年，我國節能服務業仍然保持了較快發展勢頭，2015年節能服務業將繼續保持較快增長，以節能服務為核心的配套產業鏈將加快形成。其次，環保服務業發展進入新階段。“十二五”以來我國環保服務業的年均增速達到30%以上，2013年環保服務業總產值約為3300億元，預計2014年將超過4000億元。隨著《大氣十條》等政策措施的落實，人們對環保服務業發展的預期更是大幅提升。第三，綜合利用產業加速發展。根據《中國資源綜合利用年度報告（2014）》，我國目前資源綜合利用年產值達1.3萬億元，每年工業固廢綜合利用量達20.59億噸，主要再生資源回收量達1.6億噸，回收總值4817億元，未來一段時期我國綜合利用產業仍將保持較快發展態勢。
二、需要關注的幾個問題
（一）工業結構重化導致能源消費總量難控制
2015年，重工業發展速度仍可能快于輕工業，工業結構重化將導致工業能源消費占比保持高位，工業領域能源消費總量控制難度加大。從主要重工業行業發展情況看，2014年1-10月，化工、建材、鋼鐵、有色等行業增加值同比增長分別為10.5%、9.6%、6.0%和12.7%，除鋼鐵外均快于工業7.7%的增速。四大行業用電量占工業用電總量的43%，行業的快速發展必然帶動工業能源消耗總量的持續增加。從用電情況看，2014年1-9月，全國輕、重工業用電量分別為4933和24361億千瓦時，同比分別增長3.8%和3.9%，增速分別比上年同期回落2.9個和2.4個百分點，但重工業用電量增速仍然高于輕工業，繼續保持2013年以來重工業用電量增速總體上快于輕工業的態勢。
（二）產能過剩將不斷降低企業節能減排動力
部分工業行業產能過剩現象依然嚴重，將在2015年繼續抑制相關行業企業節能減排的內生動力。國際金融危機以來，國際市場需求持續低迷，國內經濟發展進入新常態，需求增速趨緩，我國傳統制造業產能普遍過剩，特別是鋼鐵、建材、有色等行業尤為突出，產能利用率僅為70%左右，導致行業利潤和產品價格大幅下滑。尤其2014年以來，鋼材、有色金屬價格持續下滑，螺紋鋼跌到每噸3000元以下，一斤鋼材不如一斤白菜的價格。利潤不足導致企業投資意愿不高，從統計局發布情況看，建材、鋼鐵、有色等行業2013年的平均研發投入強度為0.63%，低于工業0.8%的平均水平。由此可以推斷，產能過剩對企業節能減排的投入意愿和能力都將產生較大抑制力。
（三）工業節能減排管理基礎依然薄弱
首先，能源計量的指標體系不健全，全國能源計量的一致性無法保證，對企業節能減排情況無法實施全面的監察。企業能源計量裝置配備不健全、缺少專業能源統計人員、采用自主填報統計數據等，導致能耗統計數據地方與國家不銜接。工業行業和企業能源消費的計量、統計數據不足，工業產品單耗等信息難收集，尚未實現工業節能的在線監測，工業用能管理和節能減排政策制定缺乏實時可靠的數據支撐。其次，我國已發布了粗鋼、焦炭、水泥、銅冶煉、輪胎、化工產品等50多個國家強制性單位產品能源消耗限額標準，以及30個工業行業的清潔生產評價指標體系，但是這些標準中的部分指標要求已經過時，亟待修訂和完善。此外，目前工業用水、用地指標要求仍然處于缺失狀態。
（四）工業領域應對氣候變化工作有待加強
工業是我國應對氣候變化的主要領域，相關工作需要統籌規劃。近年來，我國經濟逐步從高速、高碳排放的經濟增長常態進入到中高速的經濟增長“新常態”，工業增長放緩帶來了從高碳增長模式向低碳增長模式轉變的重要機遇。但是，當前工業領域缺乏“新常態”下應對氣候變化的總體謀劃。同時，工業領域應對氣候變化的基礎能力薄弱：一是當前工業企業溫室氣體排放統計核算體系無法滿足管理需要，二是市場機制在工業應對氣候變化中的作用還沒有得到充分發揮，三是工業企業碳資產管理水平不高。
三、應采取的對策建議
（一）嚴格新項目能評環評，降低重化工業比重
一是加大服務業和戰略性新興產業相關政策措施落實力度，力爭2015年服務業和戰略性新興產業增加值占gdp的比重分別達到47%和8%左右。二是嚴格投資項目的節能評估審查和環境影響評價，提高項目的節能環保準入門檻，新上項目的能效、環保指標應達到國內同行業、同規模領先水平。三是加快修訂“兩高”產品能耗限額標準，提高標準的限定值及準入值，尤其是加快粗鋼、焦炭等高耗能產品標準的修訂工作。四是繼續嚴格控制“兩高”產品出口，完善加工貿易禁止類和限制類目錄，禁止高耗能、高排放和資源類產品加工貿易。
（二）化解產能過剩矛盾，持續推進產業結構優化
一是按照國務院《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》有關要求，繼續加大淘汰落后產能力度，在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業“十二五”淘汰落后產能任務的基礎上，2015年底前再淘汰落后煉鐵產能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。二是按照《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》要求，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業為化解產能嚴重過剩矛盾的主要對象，嚴格項目管理，依法依規全面清理違規在建和建成項目。三是盡快研究制訂工業行業的用水、用地準入要求，促進結構性節能減排。
（三）加大工業領域應對氣候變化的工作力度
一是加強工業應對氣候變化組織機構建設，與工業在應對氣候變化中的重要地位相適應。二是加強工業領域應對氣候變化的政策研究和制訂，及早部署、統籌規劃，研究提出“十三五”期間、以致到2030年應對氣候變化的路線圖。三是加強工業領域應對氣候變化的基礎能力建設，以國家低碳工業園區試點為抓手，加快工業低碳轉型發展。四是加強工業企業碳資產管理能力建設，開展碳資產管理培訓，提高企業在碳資產的開發、盤查、交易、融資、財務分析等方面的能力。
（四）研究制定分區域分行業的節能減排政策
一是充分考慮不同行業的發展情況，在節能減排技術設備推廣改造、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，研究制定不同行業節能減排差異化政策；二是充分考慮東部、中部與西部的地區差異，在淘汰落后產能、新上項目能評環評以及節能減排技改資金安排等方面，研究制定區域工業節能減排差異化政策；三是充分考慮大企業與中小企業的差異，在節能減排服務、綠色采購、綠色信貸等方面研究制定企業節能減排差異化政策。
（五）加強工業節能減排管理基礎體系建設
一是用信息化手段完善節能減排管理體系，繼續推動工業用能設備ip化，建立工業能耗在線監測平臺，完善能源計量和標準體系，實施企業數字能源分級管理。二是擴大終端用能產品標準制（修）定的范圍，推動工業設備、家用電器、照明器具、商用設備、交通運輸工具、電子信息通訊產品節能減排標準制（修）訂，促進終端用能產品能源利用效率水平的提高。三是按照《清潔生產評價指標體系制（修）訂計劃》要求，盡快啟動第一批工業行業清潔生產評價指標體系的制修訂工作。
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