為何要建立煤電容量電價機制?

　　編者按

　　自今年1月起，按照《關于建立煤電容量電價機制的通知》，我國開始建立煤電容量電價機制。截至目前，煤電容量電價機制已執行4個多月，相關情況如何成為業內關注的焦點。

　　為何要確定容量電價?容量電價怎么算，誰來支付?有什么影響?

　　為幫助讀者更好地理解煤電容量電價，記者采訪了有關專家，對容量電價相關內容做了梳理，并以第一季度上海公開發布的煤電容量電價考核信息為例，分析目前煤電機組在容量電價下的運行情況。同時，結合煤電企業保供兜底功能轉變的背景，分析容量電價對煤電企業發展的影響。

　　談及煤電容量電價，大家較為關心的一個問題是，其會帶來哪些影響?要回答這個問題，還要從什么是煤電容量電價機制說起。

　　為何要建立容量電價機制?

　　煤電容量電價機制被頻繁提及，是由于國家發改委、國家能源局聯合印發的《關于建立煤電容量電價機制的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》決定，自2024年1月1日起，建立煤電容量電價機制。

　　但實際上，容量電價并不是近幾年才提出的。中國電力企業聯合會專家委員會副主任委員、國家氣候變化專家委員會委員王志軒告訴記者：“煤電容量電價是整個電價機制中一個很重要的方面，我國一直在研究探索，但在之前的電價政策中并沒有優先考慮這一機制。隨著新能源發電快速發展，煤電功能逐步向兜底保供、靈活調節轉變，容量電價納入‘兩部制’電價政策水到渠成。”

　　“兩部制”電價政策指的是包括容量電價和電量電價的相關政策。

　　據了解，我國在今年實施“兩部制”電價以前，施行的是單一制電價，通常被稱為“電量電價”。所謂單一制電價，就是發電企業發出電量上網后，售賣給用戶獲得發電收益。對發電廠而言，是按照上網電量的多少進行財務結算，而不考慮電廠容量大小。電廠承擔的調峰、調頻等輔助服務功能，也是通過電量計價的方式結算。而用戶支付的電費既包括發電成本，也包括輸電、變電成本。用戶電價是按政府的電價政策來控制的，在市場化推進過程中，電量電價設定在一定變化幅度之內。當前，我國市場化交易電量已經達到60%左右。

　　但近年來，我國新能源發電比例持續增加，國內可再生能源裝機容量也已超越煤電。但可再生能源發電波動性、不穩定性突出，尤其是“風光”等可再生能源發電出力不穩時，還需要煤電機組兜底保障和靈活調節。煤電的功能逐步由原來傳統提供電力電量的主體性電源，向提供靈活調節和兜底保供的功能轉變。

　　根據《通知》，煤電的靈活調節和保供功能體現在，煤電企業以煤電機組為單位進行最大出力申報(指煤電機組用于計算容量電費的機組最大發電出力)，在風電、太陽能等新能源發電不穩定、需要煤電支撐的時候，煤電企業按照申報的數額發出相應的煤電，保障電力供應。如果風電、太陽能發電穩定，這些煤電機組就只是備而不發。煤電要給風電、太陽能發電讓出空間。這樣，煤電的發電小時數就減少了，單靠電量電價難以支撐煤電企業的經營活動。

　　因此，我國提出建立煤電容量電價機制，為煤電提供補償，并與電量電價共同組成電價。

　　容量電價怎么算?

　　根據《通知》，容量電價水平的確定按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定。也就是說，容量電價用于煤電企業固定成本的回收，煤電企業的可變成本不在確定容量電價水平的考量范圍內。

　　王志軒介紹，煤電企業的成本包括固定成本和可變成本。固定成本包括折舊費、大修理費、工資等，而可變成本主要由燃料費、水費、材料費等構成。據了解，用于計算容量電價的煤電機組固定成本實行全國統一標準，為每年每千瓦330元。

　　但通過容量電價回收的固定成本比例，需要綜合考慮各地電力系統需要、煤電功能轉型情況等因素確定。根據《通知》，2024年—2025年，多數地方為固定成本的30%左右。也就是說，原本每個煤電機組的固定成本是每年每千瓦330元，但在今明兩年，部分地方的煤電企業只能先按照每年每千瓦將近100元的標準收回固定成本。目前，京津冀等地的容量電價都為每年每千瓦100元。

　　記者注意到，部分煤電功能轉型較快的地方，容量電價會適當高一些，為固定成本的50%左右，如重慶市、河南省、青海省等地為每年每千瓦165元。按照《通知》，2026年起，各地通過容量電價回收固定成本的比例將提升至不低于固定成本的50%。

　　王志軒說：“當前，我國煤電企業的固定成本按一定比例通過容量電價進行回收，主要是考慮到煤電功能轉型的進度、機組利用率以及承擔容量費用用戶的承受能力等多種因素，分階段推進煤電容量電價政策，更符合各地實際情況，有利于煤電加快實現功能轉型和電價水平穩定，確保機制平穩實施。”

　　容量電價由誰支付?

　　容量電價到底由誰支付?對用戶影響大嗎?

　　國家發改委有關負責人介紹，容量電價政策不涉及居民和農業用戶，這些用戶用電仍執行現行目錄銷售電價政策。

　　《通知》顯示，各地煤電容量電費納入系統運行費用，每月由工商業用戶按當月用電量比例分攤，由電網企業按月發布、滾動結算。此外，對納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區外送煤電機組，送受雙方應當簽訂年度及以上中長期合同，明確煤電容量電費分攤比例和履約責任等內容。

　　可以說，受容量電價影響的主要主體是工商業用戶。站在普通用戶的角度來看，“煤電容量電價機制能夠進一步保障電力系統安全運行。同時，煤電容量電價機制主要是電價結構的調整，煤電總體價格水平是基本穩定的，對終端用戶用電成本的影響總體較小，居民和農業用戶執行現行目錄銷售電價政策。”王志軒說。

　　也有業內人士表示，建立煤電容量電價機制，首次實現了對煤電這一主力電源品種電能量價值和容量價值的區分，有利于推動構建多層次電力市場體系，優化電力資源配置，從而提升整個電力系統的安全性和經濟性。

　　來源: 中國環境報