“十四五”即將到來之際，我國突然明確了碳達峰和碳中和的目標實現(xiàn)的期限，讓眾多能源類型感到機遇和壓力同步到來。一時間，煤電作為碳排放“大戶”，成為當前的焦點。
壓縮煤電的聲音、減少煤電裝機的聲音不絕于耳。風電、光伏作為新能源的杰出代表似乎終于看到了“春天”將至，各個相關(guān)企業(yè)也在摩拳擦掌準備大干一場。同樣作為可再生能源的水電卻顯得有些寂靜。水電作為清潔能源，以其成本低廉、輸出穩(wěn)定等特點是煤電最好的替代者，但“十四五”期間水電該如何發(fā)展，水電是否面臨發(fā)展的瓶頸等問題卻讓人格外關(guān)注。
小水電退場有“后遺癥”
2016年國家能源局發(fā)布《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，明確提道：“試點開展長江中上游、金沙江等流域水電開發(fā)生態(tài)保護與修復(fù)”，并“建立中小水電破壞生態(tài)環(huán)境懲罰退出機制，落實生態(tài)保障責任。”
全國各地開始制定時間表，將關(guān)停小水電提上日程。國際能源網(wǎng)記者了解到，僅四川省，要退出關(guān)停的小水電就有968座，需整改和退出的小水電有4705座，占比94%。福建省泉州市關(guān)停了41座小水電、湖北省十堰市房縣關(guān)停19座小水電、陜西西安市關(guān)停36座小水電、浙江已于今年9月底在全國率先全面完成小水電清理整改銷號工作，比四部委部署目標提前了3個月……
小水電清退的同時，似乎也讓人們對水電的發(fā)展帶來了誤解，這種誤解甚至拓展到認為水電對環(huán)境的破壞性影響難以逆轉(zhuǎn)，需要關(guān)停。
國外的極端環(huán)保主義者通常只反對大水電，不太反對小水電，而中國的極端環(huán)保人士，則只要是水電他們都要反，甚至，反對小水電似乎已經(jīng)成為一種環(huán)保界的時尚。
中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長陳東平認為，在一些農(nóng)村邊遠地區(qū)，小水電利用了水能資源，甚至可以代替火電解決用電問題，作用值得肯定。
國際能源網(wǎng)記者了解到，在福建省泉州市永春縣，截至2015年，全縣共有水電站220座，裝機容量11.4萬千瓦，年均發(fā)電4億千瓦時，產(chǎn)值1.3億元，安置就業(yè)1600多人。小水電給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來的積極作用難以盡述。永春縣水利局局長鄭雙偉說：“生態(tài)流量，是考量綠色電站的關(guān)鍵。我們縣以創(chuàng)建綠色小水電站為契機，推動農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級。”類似的案例不勝枚舉。
時任國際小水電中心主任劉恒曾介紹道：“ 小水電的技術(shù)現(xiàn)在非常成熟。其具有投資規(guī)模相對小、經(jīng)濟效益相對好的特點，其環(huán)境影響是可控的，淹沒和移民問題是少的，或者基本是沒有的。這點確定了小水電在整個開發(fā)過程當中相對容易、投資少、效益高，特別是對偏遠地區(qū)和農(nóng)村有比較好的直接的作用。”
針對小水電帶來的環(huán)境問題，劉恒分析道：“問題不是小水電本身造成的，而是我們可能在開發(fā)過程中，由于不恰當?shù)姆绞綄?dǎo)致一些問題出現(xiàn)，但我們并不能否定它作為綠色能源和清潔能源這樣的一個地位。”
中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭表示：小水電的清理整改已推進了一大步，一些省份給予綠色小水電一些綠色電價，但也有個別地區(qū)盲目關(guān)停，留下諸多“后遺癥”。目前公眾對小水電的認知基本鎖定在導(dǎo)致河流減水、斷流，認為其破壞生態(tài)環(huán)境。實際上水利部對小水電的歷史等情況都比較了解，由其主持正常整改，受輿論影響會比較小。
大水電開發(fā)資源不足
不可否認，小水電建設(shè)確實可能會對自然環(huán)境帶來一定的影響，但這種影響和其帶來的收益相比，可以說是微乎其微的。我們甚至陷入了一種誤區(qū)，認為小水電對自然環(huán)境的破壞更嚴重，反而對大水電給環(huán)境帶來的影響忽略不計。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長、教授林伯強接受國際能源網(wǎng)記者采訪時表示：“小水電的確有環(huán)保的問題，但我們對于大水電對于環(huán)境造成的影響還是存在認知不足的地方。”
如果關(guān)停這些小水電，建設(shè)大型水電站是否是水電行業(yè)在“十四五”期間的一種最佳的發(fā)展方式呢?
答案或許是否定的。因為大水電的建設(shè)遠沒有人們想象的那樣簡單。
首先一個問題是大水電前期需要調(diào)研和設(shè)計的周期比較長。以三峽水電建設(shè)為例，該項目從1919年的設(shè)想到項目1970年項目開工，用了半個多世紀的時間。要知道我們只有40年的時間實現(xiàn)碳中和，如果大型水電項目前期調(diào)研需要50年，那對于碳中和的目標實現(xiàn)幾乎無法發(fā)揮作用。
第二個問題是大型水電站的建設(shè)周期比較長。因為需要移民安置、需要協(xié)調(diào)各個部門的配合，很多水電站建設(shè)周期都會比計劃延遲很多。以當前在建的白鶴灘水電站為例，該項目1958年開始立項，1965年被列入“三五計劃”，但幾經(jīng)周折，直到2011年8月才正式開工，時至今日，白鶴灘水電站尚未完工，刨除前期設(shè)計規(guī)劃，其實際建設(shè)周期也差不多至少需要10年的時間。對于“十四五”期間再開工大型水電項目來說，幾乎是不太可能實現(xiàn)的目標。
第三個問題是大型水電站的資源不足。我國已經(jīng)修建了三峽、葛洲壩(6.590, -0.01, -0.15%)、烏東德、向家壩、白鶴灘等諸多水電站，再建大型水電站的資源可能只有雅魯藏布江的“大拐彎”，但因為該地區(qū)涉及地質(zhì)構(gòu)造、自然保護區(qū)環(huán)境管控、以及與周邊國家的關(guān)系等問題，短期內(nèi)難以解決，大型水電站建設(shè)的空間有限是擺在“十四五”期間水電發(fā)展的大問題。
水電“十四五”如何發(fā)力
小水電關(guān)停，大水電難新增，“十四五”期間，作為能源結(jié)構(gòu)重要組成部分的水電該何去何從?面臨碳中和的歷史機遇，水電如何找到自身的存在感?
林伯強告訴記者，“十四五”期間煤電的主要難題還是針對其產(chǎn)生的二氧化碳排放如何處理的問題，雖然煤電可以采用CCUS技術(shù)對二氧化碳進行回收，但目前看，該技術(shù)的成本是比較高的。如果將水電和煤電對于環(huán)境產(chǎn)生的具體影響進行對比，僅就二氧化碳排放一項來說，水電的利用還是要比煤電更清潔環(huán)保。
我國針對煤電一直在提倡等量替代，也就是要在關(guān)停一部分小型煤電、污染嚴重的煤電廠的同時再增加一些超清潔排放、靈活性強的煤電項目，讓煤電整體裝機量不增加甚至略減一些。
或許這一點正是水電需要借鑒的一種方式。也就是關(guān)停一些小水電的同時再改造或者增加一些新的小水電項目，以此來減輕此前建設(shè)的落后的小水電給當?shù)丨h(huán)境帶來的破壞，同時還能保證水電裝機整體的發(fā)展速度。
林伯強分析道：“目前看，風電、光伏雖然整體裝機量在逐漸提高，但就發(fā)電量在電源占比中看，整體還是比較低的，很難很快實現(xiàn)對煤電的替代。”
由此可見，如果水電不能實現(xiàn)一個跨越式發(fā)展，核電又因為安全問題、技術(shù)問題，很難在“十四五”期間補充進來，那么煤電裝機在“十四五”期間被大幅度壓縮的可能性不大。這或許會影響到我國碳中和目標實現(xiàn)的進程。
水電作為清潔能源的杰出代表，是時候發(fā)力來為我國碳中和目標的實現(xiàn)做點事情了。就像陳東平所說：“一定是有些制度或者規(guī)劃不合理，導(dǎo)致小水電自然淘汰率較高，未來應(yīng)在制度規(guī)劃上更加科學(xué)地管理，盡量降低自然淘汰率，這是一個長遠的工作!”
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