新冠疫情對新能源開發企業的影響及對策分析

　　春節前后一場突如其來的新冠疫情無疑將成為國人2020年最為深刻的記憶和傷痛。新能源作為我國能源結構的重要組成部分，在與其他常規電源一道發揮重要托底保障作用的同時，其受到疫情的沖擊要遠甚于水火等常規能源。總體來看，疫情的肆虐雖給新能源開發企業帶來較大的負面影響，但也為其加快高質量發展提供了難逢的發展機遇，如何化險為安、轉危為機，促進穩步健康可持續發展，是新能源開發企業必須面對而且值得認真思考的重大課題。

　　新冠疫情對新能源開發企業帶來的主要挑戰

　　近年來，在節能減排政策和科技水平進步的不斷推動下，以風電、光伏等為代表的新能源行業呈現出較為迅猛發展態勢，其發電裝機容量到2019年底占全國總裝機容量的比重已達到五分之一強。但在裝機規模急劇增長的同時，新能源行業受搶裝潮頻發、補貼資金難以到位、局部地區棄風(光)限電等問題的困擾始終如影隨形。特別是在電價補貼政策全面退坡的情形下，2020年是我國新能源轉向“平價”的關鍵之年，將不可避免地面臨著疫情沖擊和補貼退坡的雙重打擊，讓新能源業務邁入極不平坦的發展征程。

　　經營業績短期承壓。為阻擊病毒擴散，史無前例的封城閉路、停業罷市等措施實施，造成服務制造業大面積陷入停滯或半停滯狀態，1-2月份全社會用電需求同比陡降。按最新數據顯示，疫情暴發后國內主要發電企業的日均耗煤量處于絕對歷史低位，且尚未出現明顯拐頭向上趨勢。社會用電需求的大幅下滑，用電負荷持續偏低，新能源開發企業同傳統水火發電企業一樣，也普遍面臨利用小時數降低、發電收入大幅減少等問題，而且新能源企業一般規模較小、抗風險能力較差，受到的沖擊與影響往往更甚。同時，疫情期間加大衛生用品、消毒設施設備的采購，開展環境衛生整治和重點場所消毒，落實疫情防控和服務保障等措施力度加大，帶來了相應成本費用的增加。電費收入減少和經營成本上升的雙向作用，讓新能源開發企業經營業績倍受打擊甚至不少陷入虧損的境地。

　　產業鏈供需更緊張。根據國家現行新能源電力補貼政策，2020年6月30日之后地面光伏補貼全面退出，2021年后陸上風電補貼全面退出。受搶裝帶動，春節前風機、光伏組件產業鏈各環節主要企業產能利用率基本都處于高位。雖然當前全國上下一方面在全力防毒抗疫，另一方面在積極有序推進企業復工復產，但風機、光伏組件等制造企業復工率仍明顯低于節前水平，再疊加物流運輸等多種因素的挑戰，新能源產業鏈上下游之間難以有效銜接，預計設備產量和交付量明顯低于預期，延遲交付風險呈現加劇態勢。另外，我國新能源開發企業近年加快布局境外市場，在東南亞、非洲等地投資建設新能源項目，在新冠疫情被列為“國際關注的突發公共衛生事件”之后，越來越多國家開始執行更為嚴格的入境限制條例，給境外項目建設與開發帶來十分不利影響。

　　搶裝并網難度加大。目前不少風電、光伏在建項目正處于搶裝施工建設的關鍵期，但受上游供應鏈產能難以有效釋放，下游施工企業無法大規模進場的雙重沖擊，導致項目現場普遍處于停工狀態，大大壓縮了剩余的有效施工時間，這對建設工期本來就偏緊的風電、光伏等保投產項目來說無疑是“雪上加霜”。同時，國家能源局近日發文要求在疫情期間要合理安排項目工期，杜絕搶工期現象發生。據保守估計，今年風電、光伏項目的投產并網時間預計普遍要至少推遲1個月，一些原本計劃在今年底前投產并網的項目極可能難以按時完成，如果國家能源局不延長今年新能源項目并網申報時間節點，那么將會對申請補貼電價帶來十分不利影響。

　　工程造價面臨抬升。受疫情影響，正常的項目建設節奏被打亂，給項目總體造價控制帶來較大困難：一是項目施工現場采購的體溫探測儀、消毒水、口罩等必要防疫物資以及采取其他措施所產生的防疫成本按最新通知要求列入工程造價予以全額追加;二是隨著疫情發展，帶來的人工工資和建筑材料價格大幅上漲，施工單位會向項目業主索賠或通過合同變更調增相關費用;三是隨著搶裝倒計時的日益逼近，因趕工需要追加的措施費、加班費等費用也會加大項目建造成本;四是因疫情帶來的主機、主件等生產成本上漲費用，供貨商也會將上漲成本轉嫁給項目頭上;五是因疫情影響帶來的項目建設期利息等其他成本也會相應增大。以上五大方面的共同連環作用，必然推高新能源項目的實際造價。

　　市場開發受到波及。受封路限行等各種因素制約與影響，加上目前各級政府部門工作重心均放在防疫一線，新能源項目的信息跟蹤、商務接洽、投標議標、專題咨詢、征地租地等前期工作都難以有效繼續開展，國內外新能源項目市場開發在疫情解除之前基本上都會陷入停擺狀態。

　　新冠疫情下新能源開發企業的紓困之策

　　用好優惠政策降風險。為應對疫情給企業生產經營帶來不利影響，中央政府和地方各級政府陸續出臺了一系列支持復工復產政策意見，如設立專項財政紓困資金，加大優惠信貸支持力度，強化融資擔保服務，減免征增值稅、消費稅及附加，延期申報納稅，減免土地使用稅和物業租金等等。新能源開發企業要結合自身實際情況，組織相關部門加強對相關支持政策的專項研究，認真全面分析疫情對本企業生產經營造成的不利影響，主動爭取并用足用好各種優惠政策，努力營造良好的政策環境，有效降低企業生產經營成本，最大限度地減輕企業負擔和降低各類損失。

　　調整工作方式穩經營。時下疫情尚未得到全面控制，企業日常生產活動又要陸續開展，如何既保證人員健康安全又保證生產經營秩序不亂是現階段面臨的首要任務。新能源開發企業要繼續堅持靈活的工作機制，采取輪崗上班和居家網絡辦公相結合的方式開展工作，實行彈性工作制，避免人員集聚和交叉感染。特別是要充分借助“云辦公”等現代信息技術手段，如利用遠程辦公、企業微信等移動辦公軟件召開會議、研究布置工作，推進生產經營和投資管理有序開展，確保指令計劃暢通，安全生產形勢穩定;加強線上業務交流，通過網上洽談、視頻會議、在線簽約等方式，積極維護客戶的業務關系與往來，確保境內外項目開發與管理不停頓、不斷線。

　　有序復工復產保供應。堅持疫情防控和復工復產堅持“兩手抓、兩手都要硬”策略，按照分類、分區、分批的原則，因地制宜、因時制宜、因企制宜，全力落實政府防疫要求，提前做好項目建設的復工復產各項準備工作，細化落實復工復產方案和安全保障措施，協調解決復工復產“卡脖子”問題，在全面做好防護、確保絕對安全前提下，統籌安排人員、設備、機具等生產要素進場，積極推動施工人員返場復工以及主機設備制造企業復產，加快推動風電、光伏項目建設盡快步入正常軌道，盡可能減輕疫情對新能源項目施工工期帶來的不利影響。

　　優化機制流程快開工。面對外部不利沖擊，新能源開發企業要進一步著眼于企業內部挖潛增效，通過體制機制優化和業務流程再造，全面提升管理與經營效率。一是要優化完善決策機制，在確保風險管控的前提下，適當簡化審批程序，推行網上審核審批方式，縮短審批時限，為新項目盡早開工、搶抓工期創造條件;二是要完善項目前期管理方式，優化業務控制流程，加強內部橫向協同，推動招標、施工準備與前期決策無縫銜接，加快項目開發建設節奏;三是要充分應用現代智慧供應鏈建設成果，利用線上發標、異地評審等措施，加快開展主機設備、EPC總承包、生產物資等開標審核，助力項目盡早開工建設，保障疫情期間物資需求。

　　加強進度管控搶投產。“一年之計在于春”，錯過了春季，保投產項目的后期進度壓力更大。在批準復工后，新能源開發企業要堅持既定投產目標導向，倒排進度工期，高效推進項目建設實施：一是在確保質量安全的前提下，統籌各類施工資源，制訂優化后續趕工方案，主動與地方政府、電網公司協調合規手續、并網手續等辦理事宜，與設備廠家對接排產情況和交貨進度，為項目快速推進創造有利條件;二是對于新簽訂的建設合同，特別是對并網時間有嚴格要求的項目，應盡量將各種不同的限制因素和潛在問題在合同條款中予以約定，以減少推諉扯皮等情況;三是健全好激勵約束機制，根據項目里程碑節點計劃，科學設計獎懲制度，充分激發各參建單位的主觀能動性，力促項目快建設、快投產、快達效。與此同時，還要積極向能源主管部門反映困難，呼吁酌情考慮延后風電、光伏項目并網時限，保證電價補貼的順利到位。

　　嚴控建設成本提效益。切實把握好工程質量、進度與成本的關系，保障項目綜合效益最優。從已有建設經驗來看，新能源項目造價主要受設計、建設、融資等多方面影響，尤以設計階段最為重要。一要加強設計優化和多方案經濟性比選，圍繞風場和升壓站布局、集電線路形式、設備選型、交通運輸等方面，優化降低建設成本;二要強化合同履約，加強業主、總包方、監理方等各方協同，優化施工方案和作業流程，推廣使用新技術、新工藝，盡可能加快實施進度，縮短建設周期;三要加強融資管理，深化銀行機構合作，選擇合理融資方式，盡可能降低融資成本;四要超前研究應對因疫情而帶來的成本上升分攤、索貼等事項，堅決杜絕不合理訴求，盡量確保項目工程造價不超過控制概算。

　　新冠疫情給新能源開發企業帶來的重要啟示

　　更加重視公共衛生應急管理。當前我國推行的能源電力應急管理主要側重于行業內部安全生產領域，重點考慮企業自身發生安全事故后的應急處置與管理。新冠疫情的暴發可說是給整個電力行業上了一堂生動的危機管理課。隨著社會多元復雜發展，包括新能源在內的電力企業應更加注重公共衛生管理，不斷健全辦公區域和施工生產現場公共衛生應急管理體系，加強風險分析、預防預警、應急響應、信息發布等系統性功能，提高防范和應對突發公共衛生事件的處理能力，最大程度地減少突發公共衛生事件對員工身心健康造成的危害，同時保證生產經營秩序穩定。

　　加快向數字化智能化運維轉型。與傳統企業遭遇生存危機形成鮮明對照的是，疫情期間云辦公、在線教育、在線采購等供應不求，生產生活業態加速向數字化、線上化發展。風電、光伏項目由于具有“點多面廣”的特點，運維和管理是整個行業面臨的難題。隨著以“云大物移智”為代表的新一代信息技術的快速發展及其在電力行業的加速滲透，新能源開發企業應結合區域市場重點，大力推行“少人值守、無人值班、集中監控”的運維管理模式和“1對N”的集中經營管理體制，通過智能機器人、遠程監控平臺、大數據挖掘診斷等技術，加快數字化智能化運維步伐，實現備品備件統一區域化管理調配，在提高發電效率的同時降低生產運維成本，實現投資綜合效益最大化。

　　科學謀劃好“十四五”發展規劃。當前新能源開發企業所面臨和遭遇的困難除了疫情催化這一意外因素外，更多的還是與過去幾年來新能源市場非理性競爭、無序開發、盲目擴張等“重規模、輕質量”的粗放型經營方式有很大關系。“十四五”時期，新能源行業將邁入全新的發展階段，平價和低價上網項目成為市場增量空間，這也符合社會降低用能成本的普遍預期。面對新形勢、新要求，新能源開發企業要展現新作為，站在更高的起點上，總結好過去經驗教訓，謀劃好未來發展路徑，特別要重點統籌好幾個方面的關系：一是規模與效益的關系，既要追求規模的擴張，也要保證項目的經濟回報;二是開發與消納的關系，項目的規劃開發建設要充分考慮送出與消納利用情況;三是質量與成本的關系，平價目標的實現不能以犧牲質量效益為代價，要在保證質量效益的前提下精準降本;四是國內與國外的關系，既要著眼國內市場，也要更大力度參與國際競爭，帶動國內裝備、技術、標準和服務更大范圍“走出去”。

　　努力搶抓后疫情時代的發展機遇。2020年肩負著決勝全面建成小康和決戰脫貧攻堅的重任。在疫情得到控制后，為促進經濟恢復性增長，預計國家會出臺更加積極的財政和貨幣政策，進一步加大基建投資支持力度，今年二至四季度整體投資增速有望反彈。新能源開發企業應抓住后疫情時代大發展機遇，密切關注國家電力產業政策，堅定綠色清潔發展方向，優化產業結構和市場布局，加快新能源項目平價化規模化集約化開發，加大地熱能、海洋能、氫能等新型能源以及儲能等領域的投資開發力度，不斷拓寬綠色低碳發展空間，為推進能源生產和消費革命作出應有的貢獻。

　　本文刊載于《中國電力企業管理》2020年03期，作者供職于中國能源建設集團投資有限公司