我國電力發(fā)展與改革形勢分析(2020)

　　2019年，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，GDP總量和人均水平升至新的歷史節(jié)點。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”良好開局打下更好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，但經(jīng)濟下行壓力加大，加之新冠肺炎疫情沖擊，國內(nèi)外經(jīng)濟增長預(yù)期均有不同程度的下調(diào)，電力高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)外環(huán)境更加復(fù)雜，機遇與挑戰(zhàn)并存。本文結(jié)合近十年電力運行情況，多維度、立體解析我國電力供需態(tài)勢、運行特點、改革進展、發(fā)展方向等內(nèi)容，供參考。

　　2019年，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。今年2月底國家統(tǒng)計局發(fā)布《2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，初步核算，2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值990865億元，比上年增長6.1%。按照年平均匯率折算，我國GDP總量達(dá)到14.4萬億美元，穩(wěn)居世界第二，人均GDP突破10000美元。我國GDP總量和人均水平都達(dá)到了一個新的歷史節(jié)點。

　　2019年，我國全社會用電量平穩(wěn)增長，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，以4.5%的電力消費增速支撐國民經(jīng)濟6.1%的增長。這一年，能源消費總量48.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長3.3%，增速與上年持平，電力消費增速比上年回落了4個百分點。電力裝機規(guī)突破20億千瓦，電力生產(chǎn)供應(yīng)能力持續(xù)提升，電源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，供電服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，但電源裝機、電網(wǎng)規(guī)模增長放緩。電力供需形勢延續(xù)總體平衡態(tài)勢。

　　2019年，電力行業(yè)節(jié)能減排深入推進。全國平均供電煤耗、線損率、污染物排放水平均穩(wěn)步下降，煤電機組超低排放改造比例進一步提升，隨著國內(nèi)碳市場建設(shè)的深入推進，火電行業(yè)的碳管理壓力加大。

　　2019年，電力體制改革取得新進展。第二輪輸配電定價成本監(jiān)審啟動，市場交易電量比重進一步提高，電力輔助服務(wù)市場范圍擴大，挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力約6500萬千瓦，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點全部進入結(jié)算試運行，增量配電業(yè)務(wù)改革試點擴大并啟動第五批試點申報，持續(xù)優(yōu)化電力營商環(huán)境，降低社會用電成本近千億元。

　　展望2020年，我國將全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，經(jīng)濟下行壓力加大，加之新冠肺炎疫情沖擊，國內(nèi)外經(jīng)濟增長預(yù)期均有不同程度的下調(diào)，無疑會進一步降低用電增長預(yù)期，電力發(fā)展內(nèi)外環(huán)境更加復(fù)雜。但綜合來看，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的勢頭仍將持續(xù)。

　　一、全社會用電量平穩(wěn)增長，電力消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

　　(一)

　　全社會用電量同比增長4.5%，首次突破7萬億千瓦時

　　2019年，我國全社會用電量平穩(wěn)增長。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(以下簡稱“中電聯(lián)”)數(shù)據(jù)，2019年，全國全社會用電量7.23萬億千瓦時，同比增長4.5%、增速同比降低約4個百分點，是2015年以來最低增速。三大產(chǎn)業(yè)以及城鄉(xiāng)居民生活用電量需求增速降低、2018年高基數(shù)等因素，共同導(dǎo)致全社會用電量增速回落。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，初步核算，2019年能源消費總量48.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長3.3%。煤炭消費量增長1.0%，原油消費量增長6.8%，天然氣消費量增長8.6%。天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費量占能源消費總量的23.4%，上升1.3個百分點。

　　

 

　　圖1 2010～2019年全國全社會用電量及增速情況(單位：億千瓦時，%)

　　注：2019年數(shù)據(jù)來自于中電聯(lián)快報，其他來自中電聯(lián)歷年電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，增速系計算所得，如無特殊標(biāo)注，下同

　　

 

　　圖22018、2019年全國全社會用電量季度增速

　　2019年，各季度全社會用電量增速分別為5.5%、4.5%、3.4%和4.7%。通過對比可以看出，2019年每個季度增速均低于2018年同期水平。

　　(二)

　　第三產(chǎn)業(yè)和居民用電拉動作用明顯，電力消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化

　　2019年，各產(chǎn)業(yè)用電量穩(wěn)步增長。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)用電量780億千瓦時，同比增長4.5%;第二產(chǎn)業(yè)用電量49362億千瓦時，同比增長3.1%，其中，工業(yè)用電量48473億千瓦時，同比增長2.9%;第三產(chǎn)業(yè)用電量11863億千瓦時，同比增長9.5%;城鄉(xiāng)居民生活用電量10250億千瓦時，同比增長5.7%。

　　

 

　　表1 2010～2019年分產(chǎn)業(yè)用電量(單位：億千瓦時)

　　注：2018年3月，國家統(tǒng)計局《關(guān)于修訂<三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定(2012)>的通知》明確將“農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)”調(diào)整到第三產(chǎn)業(yè)后，再更名為“農(nóng)、林、牧、漁專業(yè)及輔助性活動”，電力行業(yè)按照最新的標(biāo)準(zhǔn)開展行業(yè)統(tǒng)計工作，為保證數(shù)據(jù)可比，2017年之后的數(shù)據(jù)已根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)重新分類

　　2019年，三個產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電增速分別降低5.3、4.1、3.2、4.7個百分點。第二產(chǎn)業(yè)中四大高載能行業(yè)用電量比上年增長2.0%，其中，建材行業(yè)用電量增速為5.3%，黑色行業(yè)用電量增速為4.5%，化工行業(yè)用電量與上年持平，有色行業(yè)用電量降低0.5%;高技術(shù)及裝備制造業(yè)、消費品制造業(yè)、其他制造業(yè)用電量增速相對平穩(wěn)，用電量分別比上年增長4.2%、2.2%、6.3%。第三產(chǎn)業(yè)中的信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸/倉儲和郵政業(yè)用電量實現(xiàn)快速增長，用電量增速均在10%以上。

　　

 

　　圖3 2018、2019年分產(chǎn)業(yè)用電量情況(單位：億千瓦時)

　　近年來，第二產(chǎn)業(yè)占全社會用電量比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電占比持續(xù)增加，且自2009年以來，第三產(chǎn)業(yè)用電增速持續(xù)高于居民生活用電增速。值得一提的是，2019年，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電分別拉動全社會用電量增長1.5和0.8個百分點，兩者對全社會用電量增長的貢獻率分別為33.1%和17.9%，合計達(dá)到51.0%，其中，第三產(chǎn)業(yè)貢獻率比上年提高10.1個百分點。

作者：鄭徐光 王雪辰 趙君陶