近日，江西省工業(yè)和信息化廳、江西省發(fā)展改革委、江西省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合發(fā)布《江西省工業(yè)領域碳達峰實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為便于理解《實施方案》，做好貫徹落實工作，現(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下。
一、《實施方案》的編制背景
實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，是加快推進江西高質(zhì)量跨越式發(fā)展的必由之路。工業(yè)領域是碳排放的主要領域之一，工業(yè)低碳發(fā)展是提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效途徑，是推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)江西省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
工信部、國家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《工業(yè)領域碳達峰實施方案》明確，各地要結(jié)合實際，編制相關方案，切實做好本地工業(yè)碳達峰工作。江西省人民政府印發(fā)的《江西省碳達峰實施方案》明確，要實施包括工業(yè)領域碳達峰行動在內(nèi)的“十大行動”，有力有序做好碳達峰工作，推動生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展走在全國前列，全力打造全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行之地、示范之地。
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，省工業(yè)和信息化廳會同省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳研究制定了江西省工業(yè)領域碳達峰實施方案，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，明確工作目標、重點任務、達峰路徑，推動江西省工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
二、《實施方案》的總體要求
（一）《實施方案》的指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，按照省第十五次黨代會部署要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以工業(yè)強省戰(zhàn)略為統(tǒng)領，錨定碳達峰碳中和目標，統(tǒng)籌處理好工業(yè)發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，著力構(gòu)建綠色制造體系，提升能源資源利用效率，推動數(shù)字化智能化綠色化融合，深入實施重點行業(yè)碳達峰、綠色園區(qū)低碳升級和工業(yè)綠色低碳產(chǎn)品體系構(gòu)建三大行動，加快制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
（二）《實施方案》的基本原則
全局籌劃，整體推進。統(tǒng)籌碳達峰工作與制造業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展，將碳達峰碳中和目標愿景貫穿產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈全過程，穩(wěn)妥有序推進碳達峰各項任務。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升能效。加強源頭把控，持續(xù)優(yōu)化能源和原料結(jié)構(gòu)，提升清潔能源使用比例，減少生產(chǎn)原料用能，加強產(chǎn)業(yè)耦合鏈接，強化能耗強度降低約束性指標管理，持續(xù)提升工業(yè)能源資源利用水平。
創(chuàng)新驅(qū)動，數(shù)字賦能。發(fā)揮創(chuàng)新第一驅(qū)動力作用，持續(xù)開展綠色關鍵共性技術(shù)攻關，大力推廣重大低碳技術(shù)工藝裝備，促進新一代信息技術(shù)在綠色低碳領域的創(chuàng)新應用，以數(shù)字化智能化賦能綠色化。
市場主導，政府引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。加強政策引導，健全以碳減排為導向的激勵約束機制，形成工業(yè)領域碳達峰工作合力。
（三）《實施方案》的總體目標
到2025年，綠色工廠和綠色園區(qū)分別達到200家和50家，全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降12%以上，重點行業(yè)二氧化碳排放強度明顯下降。
到2030年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)能耗強度和二氧化碳排放強度持續(xù)下降，綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。強化碳中和能力，基本建立現(xiàn)代工業(yè)體系。確保工業(yè)領域二氧化碳排放在2030年前達峰。
三、《實施方案》的重點任務
《實施方案》圍繞總體要求，提出六大重點任務。
（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
一是構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，加快形成具有江西特色的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。二是堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，對高耗能高排放低水平項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。三是合理控制重點行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄和產(chǎn)能置換政策，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。四是推動產(chǎn)業(yè)低碳協(xié)同示范，提升產(chǎn)業(yè)綠色配套水平。
（二）持續(xù)推進節(jié)能降碳
一是優(yōu)化重點行業(yè)用能結(jié)構(gòu)，加快煤炭減量替代，逐步降低化石能源消費比重。二是推動工業(yè)用能電氣化，統(tǒng)籌推進煤改電、煤改氣。三是逐步擴大可再生能源供給，加快工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設，謀劃布局氫能及裝備產(chǎn)業(yè)，建設多種能源協(xié)同互補的綜合能源項目。四是推進重點領域節(jié)能降碳，實施工業(yè)節(jié)能改造工程，加快高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應用。五是提升重點設備能效水平，擴大高效節(jié)能產(chǎn)品供給，淘汰低效用能設備，鼓勵應用高效節(jié)能設備。六是加強用能監(jiān)測與管理，實施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷，依托工業(yè)能耗監(jiān)測平臺和能源管理中心，實現(xiàn)行業(yè)企業(yè)用能動態(tài)監(jiān)管。
（三）積極推行綠色制造
一是創(chuàng)建綠色工廠，實施分類管理，引導綠色工廠進一步提標升級。二是構(gòu)建綠色供應鏈，帶動鏈上企業(yè)綠色低碳發(fā)展。三是打造綠色園區(qū)，提升園區(qū)能源資源利用效率，實現(xiàn)園區(qū)整體綠色發(fā)展。四是促進中小企業(yè)綠色低碳發(fā)展，引導中小企業(yè)開展“綠色化+智能化”改造，培育一批專精特新“小巨人”。五是深入推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，加快清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與標準體系建設。
（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
一是推廣低排放型原料替代，優(yōu)化建材、石化等行業(yè)原料結(jié)構(gòu)，提高再生資源供給能力。二是加強再生資源高效利用，落實行業(yè)規(guī)范管理，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升動力電池規(guī)范化回收利用水平。三是推進機電產(chǎn)品再制造，推廣再制造關鍵共性技術(shù)，培育一批再制造解決方案供應商，鼓勵企業(yè)開展再制造產(chǎn)品認定。四是推進工業(yè)固廢綜合利用，推進工業(yè)資源綜合利用基地、大宗固廢綜合利用基地建設，加快“綠色礦山”建設。
（五）強化綠色低碳技術(shù)工藝創(chuàng)新
一是開展綠色低碳技術(shù)攻關，突破一批“卡脖子”技術(shù)，加快構(gòu)建低碳零碳負碳技術(shù)創(chuàng)新體系。二是推廣綠色低碳技術(shù)，完善綠色技術(shù)目錄，發(fā)展低能耗、低排放關鍵技術(shù)裝備。三是開展重點行業(yè)低碳技術(shù)改造示范，力爭形成一批可復制、可推廣的技術(shù)和經(jīng)驗。
（六）數(shù)字化賦能綠色低碳轉(zhuǎn)型
一是推進新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，實施數(shù)字經(jīng)濟做優(yōu)做強“一號發(fā)展工程”，推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是推進能源和碳排放數(shù)字化管理，提升數(shù)字化管理、網(wǎng)絡化協(xié)同、智能化管控水平。三是推進“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色低碳”，聚焦能源管理、節(jié)能降碳等方面，培育“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用場景和解決方案，助力工業(yè)綠色低碳發(fā)展。
四、《實施方案》的重大行動
（一）重點行業(yè)碳達峰行動
聚焦重點行業(yè)，制定鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業(yè)碳達峰實施方案，研究紡織、裝備制造、電子信息、造紙等行業(yè)低碳發(fā)展路線圖，降低碳排放強度，控制行業(yè)碳排放量。
（二）綠色園區(qū)低碳升級行動
發(fā)揮綠色園區(qū)示范引領作用，聚焦園區(qū)能源資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等，探索開展綠色園區(qū)低碳升級示范建設，帶動全省園區(qū)綠色低碳發(fā)展。
（三）工業(yè)綠色低碳產(chǎn)品體系構(gòu)建行動
打造工業(yè)綠色低碳產(chǎn)品供給體系，增強能源生產(chǎn)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等領域綠色低碳產(chǎn)品供給，發(fā)揮綠色低碳產(chǎn)品在碳達峰碳中和工作中的促進作用。
五、《實施方案》的政策保障
（一）建立全省工業(yè)領域碳排放測算體系。開展全省工業(yè)領域碳排放核算，建立統(tǒng)一規(guī)范、職責明確、數(shù)據(jù)完備的能源統(tǒng)計計量監(jiān)測體系。
（二）健全工業(yè)用能管理體系。強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰碳中和目標任務的銜接，制定一批地方能耗限額、綠色制造體系建設等相關標準。
（三）加大財稅政策支持。加大工業(yè)發(fā)展等相關專項資金對節(jié)能改造的支持力度，落實首臺（套）重大技術(shù)裝備、重點新材料首批次應用政策，強化稅收政策綠色低碳導向。
（四）完善市場機制。統(tǒng)籌推進排污權(quán)有償使用與交易，探索開展用能權(quán)有償使用和交易試點，利用市場機制推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能減污降碳。
（五）發(fā)展綠色金融。加強綠色金融產(chǎn)品服務創(chuàng)新，引導綠色金融機構(gòu)擴大綠色信貸投放，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。
六、《實施方案》的組織實施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。貫徹落實省碳達峰碳中和領導小組的決策部署，加強部門間協(xié)同，形成工作合力。加強工作指導，推動各地有序推進工業(yè)領域碳達峰工作。
（二）加強責任落實。各設區(qū)市要編制本地區(qū)相關方案，切實做好本地區(qū)工業(yè)碳達峰工作，指導轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)研究制定碳達峰工作方案，推動企業(yè)切實履行節(jié)能降碳的主體責任。中小企業(yè)要主動適應綠色低碳發(fā)展要求，提高能源資源利用效率。
（三）加強宣傳交流。宣傳工業(yè)綠色低碳發(fā)展相關政策和成效，推廣重點行業(yè)節(jié)能降碳先進經(jīng)驗、典型模式、優(yōu)秀案例等，組織開展綠色低碳發(fā)展研討交流，鼓勵省內(nèi)綠色低碳相關企業(yè)服務和產(chǎn)品“走出去”。
來源：江西省工信廳
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