王鵬：全國統一電力市場體系建設任重道遠

　　高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。為此必須堅持社會主義市場經濟改革方向，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐，是構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。黨的二十大報告在第四部分“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”中提出，“構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”。

　　電力是關系到國家經濟發展、社會繁榮、能源安全的基礎行業。一方面經濟發展需要電力先行，另一方面經濟制度的變革也不能缺少電力工業這個環節。打造統一的要素和資源市場，建設全國統一的電力市場體系，是支撐高質量發展和新發展格局的應有之義。2022年3月印發的《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》提出了“健全多層次統一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心”“穩步推進自然壟斷行業改革，加強對電網、油氣管網等網絡型自然壟斷環節的監管”等明確要求，為進一步深化電力市場化改革明確了方向。

　　加快建設現代化經濟體系，推動實現碳達峰碳中和目標，新型電力系統及全國統一電力市場體系建設被寄予太多期望。如不堅持好、運用好黨的二十大報告提出的堅持守正創新、堅持問題導向、堅持系統觀念等立場觀點方法，但求四平八穩乃至墨守成規，2022年1月經國務院同意印發的《國家發展改革委 國家能源局關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》(發改體改〔2022〕118號)提出的2025年和2030年目標，按期實現幾無可能。轉型任務艱巨，惟有勇毅前行。

　　建設全國統一電力市場體系具備一定基礎

　　在2015年新一輪電力體制改革的促進下，經過7年來多層次多維度的電力市場建設，進一步推動全國統一電力市場體系建設具有了一定基礎。

　　一是擁有了龐大的市場主體。在全國各省份開展電力中長期交易、部分省份開展現貨交易試點過程中，燃煤發電和較多的風電、光伏、水電、氣電、核電進入了電力市場，工商業用戶參與了市場，4500多家售電公司在市場中得到了錘煉和磨礪，眾多用戶在電力市場中享受到了改革紅利。

　　二是擁有了全國市場需要的流通網絡。經過多年建設，區域內500千伏主干網架不斷加強，跨省輸電通道加強了省間聯絡，部分區域內部1000千伏特高壓交流電網成環。全國跨區域的特高壓直流通道按照規劃依次投產，大大拉近了西部資源富集地區與東部負荷中心的電氣距離。

　　三是跨省區電力交易的意愿愈加強烈。西部地區火電、水電能源基地和沙戈荒可再生能源基地希望送電東部，東部地區迎峰度夏迎峰度冬期間缺電，希望得到支援。盡管送受端對電力價格的訴求有差距，但希望電力供需在全國平衡的意愿更強，希望跨省區輸電按約定協議傳輸、政府盡可能不干預或少干預的意愿更濃。

　　建設全國統一電力市場體系需加強理論研究

　　推動全國電力市場體系建設，任務復雜。首先，電力系統是人造的巨系統，電力供需實時平衡，電力傳輸必須具備專有網絡;其次，我國疆域廣闊，資源分布不均衡，存在大范圍電力調配的現實要求;再次，未來能源轉型發展形成“電從遠方來+電從身邊來”模式，會出現大量的分布式光伏、分散式風電、用戶可調節資源，以及負荷聚合商、虛擬電廠、分布式交易等業態。諸如此類的特殊性，使得相關任務紛繁蕪雜，一些問題需要先行開展理論辨析，一些問題需要在實踐摸索中進行再認識。

　　關于多層次市場體系推動方式

　　跨省跨區交易表面上是電能的大范圍流動，但阻礙電能自由調配的背后，很大程度上是省間壁壘，會觸及到省間利益調整，乃至推動省域經濟發展模式的嬗變。在歷史上推動區域市場的實踐中，雖然僅涉及到三、五個省份，但即便如此利益平衡就已十分困難。以云南、貴州、廣東為例，當年西部大開發戰略實施，需要廣東壓減電源投資，讓出空間接納云貴電能，觸及省域發展利益與發展模式調整，國務院主要領導親自協調確定了發展框架;新時期云南送廣東的電力交易模式，稍有不慎便會動搖云南發展根基。近年來部分省份時段性缺電，省級政府主要領導穿梭走訪、有效緩解缺電局面的背后，也是省與省的利益平衡。

　　新時期推動全國統一市場體系建設，需要考慮如何利用好區域內部堅強的交流輸電網絡，如何利用好跨區特高壓直流通道等問題，要在既有省域市場的基礎上，拓展資源優化配置的范圍。要破除省間壁壘“攔路虎”，沒有“水到渠成”的制度安排，必須加快研究全國統一市場體系的推動方式。

　　關于電力市場交易組織方式

　　電力中長期交易和現貨交易試點的經驗教訓告訴我們，交易的結果是需要調度部門基于電網安全約束予以落實的。優化配置范圍局限在省域，落實沒有問題，省級調度機構職責所在。但到了全國市場體系中，“做好市場化交易與調度運行的高效銜接”“統籌優化電力市場運行與電網調度運行，健全完善電網企業相關業務流程和制度標準”，則知易行難。目前我國電力系統運行執行的是層級調度模式，國調、網調、省調分別負責其調控范圍發電資源的啟停安排，市場主體在省間市場的中標結果在省內如果采用固定執行方式，可能會與省內調度開停安排存在沖突;技術能力上講，超大規模的機組組合的計算速度、全局優化等還受限制。

　　新時期推動全國統一市場體系建設，需要考慮如何優化國家、區域、省三級調度的管控體系，如何銜接調度中心、交易中心以及新型電力系統下應運而生的需求響應中心等問題，豐富完善資源優化配置的工具，沒有“輕車熟路”的政策工具，必須務實研究電力市場交易組織的落地方式。

　　關于電源和可調節資源的投融資機制

　　同樣是規劃明確的電源項目，為什么發電集團，近幾年更熱衷于投資可再生能源而不愿意投資燃煤火電呢?核心是投資沒有收益保障。對于重資產的電力行業，從規劃到投產要3年，設備運行到退役至少30年，沒有清晰的、或者較為明晰的回收機制，決策必然艱難，短時間的缺電可想而知。完善的市場體系除了電能量市場和輔助服務機制外，離不開穩健的投融資機制。否則，津津樂道于電力運行中今天你虧了、明天我賺了，如水上浮萍。目前“因地制宜建立發電容量成本回收機制”，仍然是解決燃眉之急的戰術對策。

　　新時期推動全國統一市場體系建設，還需要考慮如何結合中國的國企改革，結合中國的金融體制改革，從制度層面確立電源和可調節資源的投融資基本政策。沒有“照抄照搬”的標準答案，必須與碳達峰碳中和及能源綠色低碳轉型一體化考慮，務實開展研究。

　　相關建議

　　認清電力市場體系的特殊性，認清中國問題的復雜性，才能找到解決問題的可能。

　　一是建議明確建成全國統一電力市場體系的標志。除了定性的“跨省跨區資源市場化配置和綠色電力交易規模顯著提高”“電力資源在全國范圍內得到進一步優化配置”外，應進一步領會中央文件“打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場”精神，明確建成全國統一電力市場體系在2025年和2030年的里程碑。

　　二是建議將電力市場設計與區域協調發展充分結合。2018年印發的《中共中央 國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，對“堅決破除地區之間利益藩籬和政策壁壘，加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域協調發展新機制”做出了部署。在全國統一電力市場設計中充分考慮東中西部協調發展問題，兼顧好區域戰略統籌、區際利益補償等問題，方能事半功倍。

　　三是建議進一步理順組織體系。全國統一電力市場體系的設計離不開各類市場主體的參與，但很關鍵的一點在于中央政府的主導和地方政府的協助。發展改革委、能源局要加強對統一電力市場體系建設的總體指導，一些重大問題應上報國家決策。