謝克昌：能源革命要與區域發展戰略結合

　　▲中國工程院院士、原副院長謝克昌

　　推進區域能源革命勢在必行

　　因地制宜推進能源革命意義重大。

　　一方面，突破行政區域限制、推進能源革命，立足區域資源稟賦和發展階段實際，推進區域能源革命，尋找解決方案，有利于能源革命走深走實。

　　另一方面，能源安全關系我國經濟發展的全局性、戰略性問題，充分利用西部地區豐富的化石能源資源和風光等可再生能源，西南地區豐富的水電資源，中部地區便利的交通樞紐及東部沿海地區國際能源合作優勢，形成富有區域特色的能源安全保障體系，以點帶面，可帶動國家整體能源安全保障水平有效提升。

　　值得注意的是，隨著東北等老工業基地振興、中部地區崛起、西部大開發，以及京津冀協同發展、長三角區域一體化和粵港澳大灣區等國家戰略的全面實施，我國已形成板塊聯動、核心帶動的區域協同發展新格局。區域能源革命的實施必然進一步推動區域經濟社會的協調發展。

　　立足各區域的資源稟賦特點和發展階段實際，推進區域能源革命，有利于從根本上推動我國能源革命的質量變革、動力變革和效率變革，進而為我國實現高質量發展提供有力支撐。

　　區域發展差異顯著

　　為進一步推進能源高質量發展，中國工程院“推動能源生產和消費革命戰略研究(三期)”將能源革命與區域發展戰略結合，聚焦能源革命對經濟社會發展和生態環境保護的主動性。根據研究內容，京津冀、長三角等七個區域發展差異顯著，各區域協調發展任務艱巨，需區分重點精準推進，因地制宜推進能源革命。

　　京津冀能源環境與發展矛盾尖銳，協同發展任務很重。京津冀地區能源消費總量中，煤炭消費占比超過70%，而且存在能源利用方式粗放，清潔高效利用水平較低，單位能源產出效率不高等問題。盡管京津冀協同發展促進生態環境持續改善，但形勢仍嚴峻，2018年環境質量較差的10個城市中京津冀地區有5個。

　　長三角生態環境質量以優良為主，一體化發展成效明顯，但能源發展有待聯動創新。該地區能源強度低，能源保障面臨較大壓力。珠三角也是我國經濟發展的重要引擎，能源強度低，目前亟需加強區外能源合作。

　　東北地區、山西等老工業基地對我國經濟發展做出很大貢獻，但當前經濟增長動力不足，結構性矛盾突出。這些地區主要特征是能源生產和消費以高碳化石能源為主，生態環境問題嚴重，轉型任務艱巨。

　　中部地區東臨“長三角”、南接“珠三角”，有明顯的樞紐區位優勢，是我國重要的能源輸送通道和發達地區重要能源供給保障區，但區內能源資源分布極不平衡，中部各省能源供應均小于能源需求，對外依存度達62%，能源與經濟結構亟需優化。

　　另外，能源富集地區能源安全保障作用突出，但水資源匱乏、土地荒漠化沙化嚴重，生態環境脆弱。這些地區能源資源總量豐富，但區域內能源化工產業同質化競爭明顯，能源產業二氧化碳排放、固廢處理等方面問題嚴重。西南地區清潔能源豐富，但有效利用不足，亟需加強消納與共享發展。

　　應重視區域能源發展布局

　　因地制宜推進區域能源革命應做哪些戰略布局?主要思路是堅持頂層設計與分步推進、系統最優和區域特色、問題導向和目標導向、全面推進和示范引領、理論指導和實踐創新相結合。

　　必須強調的是，一定要高度重視能源發展的功能定位和頂層設計，重視區域能源發展布局，明確區域能源發展的定位和思路。

　　具體而言，要穩推進京津冀協同發展和雄安新區建設，以能源技術革命為主力，以低碳創新為重點，力爭生態環境實現率先突破;以現代化能源大系統建設為重點，能源基礎網絡建設和裝配發展為抓手，依托一體化發展優勢，建立集成優化、區域聯動、智能調控的能源系統，推進長三角創新發展;對珠三角，要打造能源儲用基地，開發沿海的清潔能源，推動珠三角開放發展和粵港澳大灣區建設，特別要注意依托“一帶一路”和粵港澳大灣區建設，打造國家油氣儲備基地和可再生能源基地，成為國家能源安全保障體系的重要一環;要構建“山西-蒙東-東北”能源經濟走廊，以高值化、多元化、資源化思路系統謀劃，激發老工業基地振興新動能;對于中部地區，要強合作、優網絡、調結構，重點打造中部綜合能源樞紐;對于能源富集地區，應生態優先、科學開發、清潔利用，依托新一輪西部大開發戰略，構建能源安全保障基地;對于水能發達的西南地區，推進清潔能源開發與消納，共享西南地區能源發展成果。

　　為進一步推進區域能源革命落到實處，建議健全能源革命戰略規劃體系，加強區域能源革命試點;深化能源體制改革，進一步完善能源市場的體系;完善能源革命的配套政策，增強政策的綜合效果;加強人才和科技保障，加快改革開放的步伐，提高國際化的合作水平。