楊昆：電力資源的“全國一盤棋”，下了這幾招“大棋”

　　2025年是“十四五”的收官之年，也是全國統(tǒng)一電力市場計(jì)劃初步建成的關(guān)鍵之年，歷經(jīng)系統(tǒng)謀劃與攻堅(jiān)克難，中國電力市場改革實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，初步建成了統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、清潔低碳、治理完善的全國統(tǒng)一電力市場。

　　一、奮楫篤行，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越

　　新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來，全國市場化交易電量逐年攀升，2025年上半年市場化交易電量2.95萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重約61%;預(yù)計(jì)2025年全年市場化交易電量將超6萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重約三分之二，占全國售電量比重約四分之三，交易電量較“十三五”末實(shí)現(xiàn)翻倍增長，交易電量占全社會(huì)用電量占比提升20個(gè)百分點(diǎn)。電力生產(chǎn)組織方式從計(jì)劃主導(dǎo)邁向市場驅(qū)動(dòng)，電力市場在資源優(yōu)化配置中的主導(dǎo)作用日益凸顯。

　　(一)統(tǒng)一電力市場基本規(guī)則“四梁八柱”基本確立，賦能電力發(fā)展新格局

　　一是全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系基本建立。以《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，市場注冊、計(jì)量結(jié)算、信息披露規(guī)則為支撐的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系基本建立，奠定了全國統(tǒng)一電力市場的制度基礎(chǔ)。

　　二是“統(tǒng)一市場、協(xié)同運(yùn)作”的電力市場總體架構(gòu)基本建成。電力市場在保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格、促消納方面的支撐作用顯著躍升。跨省跨區(qū)交易打通電力“高速公路”，地區(qū)間要素流動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。“十四五”期間，跨省跨區(qū)中長期交易方式不斷豐富，省間電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機(jī)制正式建立，促進(jìn)電力資源在全國范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。區(qū)域電力市場建設(shè)實(shí)現(xiàn)重要突破，資源互濟(jì)配置能力顯著增強(qiáng)。南方區(qū)域電力市場轉(zhuǎn)入連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，南方五省區(qū)實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一交易、同臺(tái)競價(jià)”。成立長三角電力市場管理委員會(huì)，建立長三角電力市場互濟(jì)交易機(jī)制。

　　三是電力市場功能作用不斷增強(qiáng)，多品種、多功能電力市場體系初步形成。中長期交易機(jī)制持續(xù)完善，市場運(yùn)行基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。中長期交易實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開市，交易電量占市場電量比重達(dá)90%以上，充分發(fā)揮了保供穩(wěn)價(jià)的“壓艙石”作用。交易品種豐富，交易周期縮短，交易頻率提升，交易靈活性顯著增強(qiáng)，有效提升電力市場的銜接水平。省級電力現(xiàn)貨市場全面加速發(fā)展。2023年以來，山西、廣東、山東、甘肅、蒙西、湖北、浙江7個(gè)省級電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，福建、陜西、安徽、遼寧、河北南網(wǎng)、黑龍江6個(gè)省級電力現(xiàn)貨市場進(jìn)入連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，十余個(gè)省份進(jìn)入試運(yùn)行，形成了加快推進(jìn)的良好態(tài)勢。電力輔助服務(wù)市場基本實(shí)現(xiàn)全國覆蓋，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的調(diào)節(jié)器作用顯著增強(qiáng)。以調(diào)峰、調(diào)頻、備用等交易品種為核心的輔助服務(wù)市場初步形成，輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場協(xié)同運(yùn)行機(jī)制逐步成型，為新型電力系統(tǒng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行注入新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　(二)由市場決定的電力價(jià)格機(jī)制不斷完善，激活能源革命新引擎

　　一是全面深化上網(wǎng)電價(jià)改革，激發(fā)市場資源配置新動(dòng)能。2021年，通過有序放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)全部放開，燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，由市場決定的電力價(jià)格機(jī)制初步建立。2025年，上網(wǎng)電價(jià)改革全面擴(kuò)容，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)新能源全面參與電力市場，與其他各類電源同臺(tái)競價(jià)，充分發(fā)揮市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格、平衡供需的作用。

　　二是不斷完善電網(wǎng)輸配電價(jià)體系，為市場化交易奠定基礎(chǔ)。“十四五”時(shí)期，輸配電價(jià)改革持續(xù)推進(jìn)，完成獨(dú)立輸配電價(jià)體系建設(shè)，開展四個(gè)監(jiān)審周期的輸配電成本監(jiān)審，實(shí)現(xiàn)分電壓等級核定輸配電價(jià)，引入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)歸集和疏導(dǎo)系統(tǒng)調(diào)節(jié)性成本，為高比例新能源的新型電力系統(tǒng)發(fā)展提供支撐。

　　三是持續(xù)建設(shè)容量保障機(jī)制，提升系統(tǒng)安全保供能力。2023年，煤電容量電價(jià)機(jī)制建立，首次實(shí)現(xiàn)了電能量價(jià)值和容量價(jià)值的區(qū)分，是對我國電價(jià)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整完善，有力推動(dòng)煤電機(jī)組功能轉(zhuǎn)型。

　　(三)綠色電力交易體系建設(shè)逐步完善，引領(lǐng)低碳轉(zhuǎn)型新航程

　　一是綠色電力市場交易體系初步建立，環(huán)境價(jià)值兌現(xiàn)的政策基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。“十四五”以來，綠色電力交易蓬勃開展，綠色電力證書核發(fā)機(jī)制全面升級，實(shí)現(xiàn)可再生能源綠色電力證書的全覆蓋;截至2025年6月，已累計(jì)核發(fā)綠證63.26億個(gè)，其中可交易綠證43.37億個(gè);綠證作為可再生能源環(huán)境屬性憑證的作用更加突出，綠色電力交易機(jī)制不斷完善。

　　二是綠電、綠證交易與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制協(xié)同發(fā)力，為新能源高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。“十四五”以來，我國綠電、綠證交易規(guī)模呈指數(shù)級增長。截至2025年6月累計(jì)交易綠電已超過4500億千瓦時(shí)，年均增速接近150%;累計(jì)交易綠證9億個(gè)，其中2025年上半年交易綠證已達(dá)3.48億個(gè)，“十四五”期間年均增速超過4倍。建立了強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的綠色電力消費(fèi)機(jī)制，暢通新能源通過綠電、綠證市場實(shí)現(xiàn)環(huán)境價(jià)值的路徑，以更大力度推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，滿足企業(yè)綠色用能需求，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　二、踔厲奮發(fā)，擘畫全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展新畫卷

　　黨的二十屆三中全會(huì)提出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化能源管理體制改革，這為全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)發(fā)展指明了方向。電力行業(yè)要全面落實(shí)統(tǒng)一電力市場建設(shè)改革任務(wù)，以高標(biāo)準(zhǔn)電力市場建設(shè)支撐全國統(tǒng)一大市場，為高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制筑牢根基。

　　(一)錨定“五統(tǒng)一、一開放”戰(zhàn)略目標(biāo)，著力打造規(guī)范高效、開放互濟(jì)的全國統(tǒng)一電力市場

　　全國統(tǒng)一電力市場作為全國統(tǒng)一大市場在能源領(lǐng)域的實(shí)踐載體，需要根據(jù)黨和國家對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的要求，努力做到“五統(tǒng)一、一開放”。

　　一是推進(jìn)電力市場基礎(chǔ)規(guī)則體系逐步完善，實(shí)現(xiàn)電力市場基本規(guī)則統(tǒng)一。持續(xù)完善國家層面基本規(guī)則體系，推動(dòng)各省(區(qū)、市)結(jié)合本地電力供需形勢和市場發(fā)展階段，在遵循國家層面基本規(guī)則的基礎(chǔ)上，制定各省(區(qū)、市)配套細(xì)則，為規(guī)范各省電力市場建設(shè)運(yùn)營、促進(jìn)跨省跨區(qū)市場與省級市場協(xié)同融合奠定基礎(chǔ)。

　　二是強(qiáng)化輸電通道、市場技術(shù)支撐平臺(tái)與市場主體服務(wù)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電力市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和聯(lián)通。提升電網(wǎng)互聯(lián)互通水平，顯著增強(qiáng)跨省跨區(qū)電網(wǎng)輸送能力，為實(shí)現(xiàn)更大范圍的電力資源余缺調(diào)劑和清潔能源消納提供堅(jiān)實(shí)支撐。構(gòu)建覆蓋各級市場、功能完備、安全可靠的電力交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)交易申報(bào)、出清、結(jié)算、信息披露等核心業(yè)務(wù)全流程線上化、自動(dòng)化處理。全面推行“一地注冊、全國共享”的市場主體服務(wù)機(jī)制，簡化市場準(zhǔn)入流程。

　　三是構(gòu)建“四個(gè)全面覆蓋”的統(tǒng)一電力市場體系，實(shí)現(xiàn)全國要素和資源市場統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)交易品種全面覆蓋，構(gòu)建以電能量為核心、容量市場為保障、輔助服務(wù)為調(diào)節(jié)器、綠電綠證為增長極的多維交易體系;實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體全面覆蓋，各類電源品種公平準(zhǔn)入、同臺(tái)競爭，工商業(yè)用戶直接參與市場比例逐步提高;實(shí)現(xiàn)交易周期全面覆蓋，中長期年度、月度、月內(nèi)交易全覆蓋，并進(jìn)一步向更短周期延伸，與現(xiàn)貨交易無縫銜接;實(shí)現(xiàn)市場范圍全面覆蓋，省級、區(qū)域和跨省跨區(qū)市場協(xié)同運(yùn)作。

　　四是建立服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、數(shù)據(jù)融通的標(biāo)準(zhǔn)支撐體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。增強(qiáng)電力交易服務(wù)能力，優(yōu)化市場交易組織流程，實(shí)現(xiàn)交易組織各環(huán)節(jié)統(tǒng)一、順暢，市場信息披露規(guī)范、及時(shí)。完善電力市場標(biāo)準(zhǔn)體系，建立全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);實(shí)現(xiàn)各級市場的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、協(xié)同運(yùn)作。推動(dòng)電力市場各類定義、技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)總體一致、有效銜接，促進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在更大范圍內(nèi)合理利用和共享。

　　五是健全法規(guī)完善、信用約束、科學(xué)評價(jià)的協(xié)同監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管體系公平統(tǒng)一。完善市場監(jiān)管法規(guī)和規(guī)章制度，推動(dòng)監(jiān)管權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)一尺度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)電力市場信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)守信激勵(lì)、失信懲戒，保障市場高效有序運(yùn)行。建立全國統(tǒng)一電力市場評價(jià)體系，定期監(jiān)測和評估市場建設(shè)運(yùn)行情況。

　　六是夯實(shí)市場機(jī)制基礎(chǔ)、暢通要素流動(dòng)渠道、筑牢公平競爭秩序，實(shí)現(xiàn)市場公平開放。確立市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，消除市場壁壘，實(shí)現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，保障電力資源在全國范圍進(jìn)行優(yōu)化配置。健全法規(guī)制度，防止不正當(dāng)市場干預(yù)行為，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序，充分激發(fā)經(jīng)營主體活力和創(chuàng)造力。

　　(二)統(tǒng)籌“安全、綠色、經(jīng)濟(jì)”關(guān)系，著力構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場交易機(jī)制和價(jià)格體系

　　一是通過市場化機(jī)制尋找能源轉(zhuǎn)型最優(yōu)解。建立基于電能價(jià)值和供需關(guān)系、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力系統(tǒng)物理規(guī)律的科學(xué)完善的交易和價(jià)格體系。電能量價(jià)值體現(xiàn)電力實(shí)時(shí)供需關(guān)系與生產(chǎn)成本，容量價(jià)值保障系統(tǒng)長期供電充裕性，輔助服務(wù)價(jià)值補(bǔ)償調(diào)節(jié)資源對系統(tǒng)穩(wěn)定性的支撐作用，綠色價(jià)值反映可再生能源的環(huán)境效益。

　　二是發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)作用，逐步建立激勵(lì)相容的市場機(jī)制。通過完善的市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場價(jià)格信號(hào)對于電力發(fā)展、規(guī)劃、投資和消費(fèi)的引導(dǎo)作用，激勵(lì)經(jīng)營主體主動(dòng)適應(yīng)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建要求，支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是配套合理的容量保障機(jī)制，提升系統(tǒng)安全保供能力。持續(xù)深化電力容量保障機(jī)制，合理反映常規(guī)機(jī)組容量價(jià)值;將系統(tǒng)可靠性需求轉(zhuǎn)化為可量化的價(jià)格信號(hào)，并作為電力規(guī)劃的重要依據(jù);研究建立中國特色的容量市場，保障電力系統(tǒng)容量充裕度。

　　(三)完善新能源環(huán)境價(jià)值市場化實(shí)現(xiàn)機(jī)制，著力保障新能源高質(zhì)量發(fā)展

　　一是全面落實(shí)強(qiáng)制與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠證市場機(jī)制。隨著新能源全面進(jìn)入市場，需要配套必要的場內(nèi)和場外政策，以機(jī)制保障與市場價(jià)格引導(dǎo)營造穩(wěn)定的新能源投資環(huán)境，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。在機(jī)制電價(jià)政策和差價(jià)合約模式之外，還需建立可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制與綠電、綠證市場相結(jié)合的市場模式。進(jìn)一步落實(shí)用戶可再生能源消納責(zé)任，擴(kuò)大重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制綠證消費(fèi)比例，形成以綠證作為履行消納責(zé)任的主要手段、體現(xiàn)可再生能源綠色價(jià)值的市場機(jī)制體系，提升用戶綠色消費(fèi)動(dòng)力，落實(shí)全社會(huì)共同推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)革命。

　　二是完善綠證交易定價(jià)體系，全面拓展綠證應(yīng)用場景。探索綠色價(jià)值的科學(xué)核算方法，建立綠證價(jià)格指數(shù)，充分、合理體現(xiàn)新能源環(huán)境溢價(jià)。鼓勵(lì)通過綠電交易方式落實(shí)跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計(jì)劃，推動(dòng)發(fā)電企業(yè)與跨省區(qū)用戶直接簽訂綠色電力交易合同，促進(jìn)綠電在更大范圍優(yōu)化配置。研究建立綠證二次、多次交易機(jī)制，提升綠證交易的流通性。助推電-碳-證融合發(fā)展，拓寬綠電、綠證應(yīng)用場景，激發(fā)用戶可再生能源消費(fèi)需求。

　　國家能源局 中能傳媒 新華網(wǎng) 聯(lián)合出品 中國電力報(bào)記者：馮聰聰