葉春：完善電價機制 更好體現煤電價值

　　近年來，受國際形勢變化和電煤供給失衡影響，煤炭價格居高不下，電力企業為履行社會責任虧損保供。2022年，在國家的宏觀調控下，煤價有所回落，但依舊高位運行。煤電困境產生的根本原因是什么?煤電高質量發展的轉型方向在哪?煤電企業怎樣才能走出“谷底”?就這些問題，中能傳媒記者近日采訪了中國電力企業聯合會規劃發展部副主任、能源專家葉春。

　　記者：目前，煤電企業的整體經營情況如何?

　　葉春：2021年四季度以來，供需緊張致電煤價格飆升，煤電企業贏利能力快速下滑，虧損面迅速擴大，至2022年底，煤電企業虧損情況一直沒有得到緩解。

　　2023年以來，電煤價格震蕩下行，加之燃煤發電機組市場交易電價有所上浮，火電企業虧損情況有所緩解，但電煤價格、天然氣價格總體仍處于相對高位，電價尚未完全覆蓋發電成本，火電企業尚未整體實現扭虧為盈，大型發電集團煤電虧損面達50%左右，部分大型發電集團仍整體虧損。

　　記者：您如何評價當前電煤的價格水平?

　　葉春：今年電力企業為迎峰度夏保供提前大量采購電煤，電廠煤炭庫存達到了歷史新高，中電聯燃料統計口徑電廠庫存6月底已超過1.2億噸，同比增長約2500萬噸。在高庫存支撐下，煤炭價格呈現震蕩下行趨勢，但目前仍在每噸800元以上，大幅高于國家發展改革委發布的《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》規定的北方港平倉價每噸570~770元合理價格區間上限。

　　當前，煤炭價格有所下降使部分盈利能力強的電廠實現減虧，部分自有煤礦資源豐富的電廠實現微利，但仍有大量運輸距離遠、電價水平低、財務費用多、人員負擔重的煤電企業持續虧損。從全行業來看，在當前電價水平下，煤價仍高于盈虧平衡點。煤炭采購成本占煤電成本的比重超過70%，煤炭價格嚴重影響企業的利潤，當前煤價下，煤電企業實現整體贏利較為困難。

　　記者：根據煤電節能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改”要求，很多省份要求存量公用煤電機組應改盡改。煤電“三改聯動”的“社會賬”好處毋庸置疑。考慮成本和收益的“經濟賬”目前能否算得過來?

　　葉春：近年來，隨著新能源占比的逐步提升，煤電機組負荷率持續下降、調峰幅度不斷加大，煤價、電價、年利用小時等改造的技術經濟測算核心因素不確定性增強。節能改造方面，經過多年的節能改造，投入低、效果好、見效快的節能改造已基本完成。當前燃煤價格仍處于高位空間，隨著煤價的變動、年利用小時和運行負荷的下降，節能降碳的收益難以保證。靈活性改造方面，對于尚未開展現貨市場的地區，僅靠調峰輔助服務收入難以支撐收回成本;對于已實施現貨市場的地區，改造成本亦難穩定回收。供熱改造方面，從電廠實際反映的情況看，因為采暖供熱高煤價與低熱價，大部分煤電企業居民供熱業務普遍虧損;工業供熱的熱價一般隨著煤價進行聯動，大多不存在成本倒掛問題，但工業供熱常導致機組靈活性和深調能力受限，考核壓力較大，部分機組工業供熱存在越改越虧情況。下一步，應通過盡快完善輔助服務機制、推動地方將供熱熱價與煤價進行聯動等措施，進一步支撐靈活性改造和供熱改造。

　　記者：針對煤電行業整體經營遇到困難的現狀，您認為煤電的價值該如何體現?

　　葉春：一方面，煤電企業已連續多年虧損，當前電價和煤價水平下，尚難實現成本的充分疏導，還沒有達到實現全面扭虧的市場環境，且考慮近年來虧損的歷史欠賬，仍需進一步理順煤價、電價比價關系和聯動傳導機制。另一方面，在新型電力系統下，煤電將更多地發揮基礎保障和靈活調節作用，機組運行、發電煤耗、設備檢修等也將發生較大變化，導致成本增加。能否給予煤電地位和系統價值相匹配的電價機制，包括容量電價、輔助服務電價等，是決定煤電能否生存的關鍵。

　　記者：根據目前國家對煤電的托底保障和支撐性能源的功能定位，“雙碳”目標下煤電的出路在哪?

　　葉春：一直以來，煤電都是我國電力工業運行的堅實基礎。雖然在電源結構多元化發展的背景下，煤電裝機占比逐年降低，但其在未來一段時間內仍將作為最安全可靠的電源，在頂峰保供、促進新能源消納、提供調頻備用等方面發揮無可替代的作用。可以說，正是靠著煤電機組蓄勢待發、保駕護航，我們才打贏了一場又一場迎峰度夏、迎峰度冬的硬仗。

　　近年來，雖然煤電裝機占比持續下降，但始終是電量的主要提供主體。尤其是2021年、2022年，煤電裝機占比分別降至47%和43.8%，但提供了全國近六成的發電量，還支撐了超七成的電網高峰負荷，承擔了超八成的供熱任務。

　　基于我國資源稟賦特點，結合我國經濟社會發展建設需要，以及清潔能源發展進程和電力系統安全穩定運行保障要求，“雙碳”目標下，我國煤電由傳統的電力、電量主體電源，加速向基礎保障性和系統調節性電源轉型。

　　在“雙碳”目標引導下，煤電將在近中期有一個科學合理控制裝機容量和發電量的過程，大致分為增容控量、控容減量、減容減量三個階段。煤電將實現由“量”向“質”高質量發展的躍升，技術重點不再是基荷電源時期的高參數、大容量、超臨界、低煤耗，取而代之的是中低容量、靈活可調、快速啟停成為評價煤電機組性能水平的重要指標。鑒于我國煤電機組巨大的存量規模，轉型過快會危害系統安全，進度過慢又會造成資源的過度浪費。結合現代能源體系“清潔低碳、安全高效”的核心內涵，煤電企業需要通過提升煤電機組的靈活調峰能力、增強能效水平、加強低碳技術應用水平、加強與可再生能源的耦合發展等發展路徑，為煤電行業發展爭取更多的生存空間。（中國電力報 記者：蘇偉）