以市場機制創(chuàng)新開啟我國綠色電力消費新模式——專訪北京電力交易中心總經理史連軍

　　近日，國家發(fā)改委、國家能源局正式批復了《綠色電力交易試點工作方案》。這是我國首次從頂層設計推動綠電交易的重大機制創(chuàng)新，開啟了我國綠電消費的新模式，對加快建立促進綠色能源生產消費的市場體系和長效機制具有重要意義。

　　綠電交易究竟是什么，與一般的電力市場交易有什么區(qū)別，又將對我國推動碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)起到什么作用？日前，記者采訪了北京電力交易中心總經理史連軍，為大家深度解讀綠色電力交易。

　　記者：長期以來，電力市場化交易在釋放電力體制改革紅利、服務實體經濟發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大作用。此次新推出的綠色電力交易是什么，和一般的電力市場交易有什么不同？為什么說綠電交易是一次重大機制創(chuàng)新？

　　史連軍：綠色電力交易是在中長期電力市場體系框架內設立的一個全新交易品種。簡單而言，就是用戶可以通過電力交易的方式購買風電、光伏發(fā)電等新能源電量，消費綠色電力，并獲得相應的綠色認證。以前，我國電力市場放開的大部分是火電等常規(guī)電源，新能源發(fā)電電力主要由電網企業(yè)保障性收購，大多不參與市場交易。因此，綠電交易首先為企業(yè)及廣大電力用戶消費綠色電力創(chuàng)造了良好條件。

　　此外，綠電交易不僅僅是原有中長期電力市場交易的擴展，更是我國電力市場一項重大的機制創(chuàng)新。我們都知道，相比燃煤等化石能源發(fā)電，風電、光伏發(fā)電等新能源提供的電力除具有電能價值外，還因清潔、零排放而具有環(huán)境價值。過去，我們開展的電力市場化交易只體現(xiàn)了電能價值，即便有新能源發(fā)電電力參與，環(huán)境價值也是被掩蓋的。綠電交易在機制上的重大創(chuàng)新，核心就在于充分發(fā)揮市場作用，在交易價格上全面反映綠色電力的電能價值和環(huán)境價值，促進全社會形成主動消費綠色電力、充分反映環(huán)境價值、促進新能源發(fā)展的良性循環(huán)，實現(xiàn)發(fā)用兩側共贏的目標。這是一個全新的起點，將開啟我國綠電消費的全新模式。

　　記者：為什么要創(chuàng)新設計綠色電力交易機制？對于推動我國碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)有何積極的意義？

　　史連軍：“力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”是我國對世界作出的莊嚴承諾，“構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”為電力行業(yè)推動碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)指明了方向。積極服務新能源發(fā)展、努力促進新能源消納使命光榮，任務艱巨，需要電網、發(fā)電、用戶等社會各方共同努力。一段時間以來，電力系統(tǒng)各專業(yè)領域都在深入思考、積極研究方案。應該說，綠色電力交易機制是電力市場領域為推動碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)提出的系統(tǒng)性解決方案。

　　前期，在國家發(fā)改委的組織下，我們廣泛調研了多個地區(qū)的發(fā)電和用電企業(yè)，深入了解了各方在清潔低碳轉型、綠色高效發(fā)展等方面的愿景和需求，深受啟發(fā)。

　　首先，在需求側，近年來越來越多的國內外企業(yè)購買綠電需求迫切。寶馬汽車、巴斯夫等跨國企業(yè)提出在未來十幾年內實現(xiàn)100%綠色電力生產的目標，首鋼等傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)期待用綠電生產推動轉型升級，我國許多出口型企業(yè)也希望用綠電生產來增強產品的國際競爭力。廣大企業(yè)希望政府建立長效機制，可持續(xù)購買綠電，并愿意體現(xiàn)綠電的環(huán)境價值，同時獲得權威的綠電認證。因此，當前迫切需要建立一種機制，滿足企業(yè)綠色轉型的剛需。

　　其次，在供給側，近年來新能源快速發(fā)展，一方面隨著度電成本下降，新能源已進入“平價”時代，政府補貼逐步退坡；另一方面，為促進新能源消納，需要新能源企業(yè)加大投入，配套建設或購買儲能等調節(jié)資源，減輕功率波動等負面影響。因此，在引導和促進新能源發(fā)展方面，需要由政策扶持逐步過渡到市場激勵，通過市場機制為新能源打造穩(wěn)定的“助推器”。

　　在上述背景下，國家發(fā)改委提出建立綠色電力交易機制的構想，通過電力交易的方式，滿足用電企業(yè)消費綠色電力的需求；同時，用電企業(yè)在電能價值之外為綠色電力支付的環(huán)境價值，精準傳導至新能源企業(yè)，并激勵其加大投入，提升技術水平。綠電交易精準匹配發(fā)電和用戶需求，從供需雙側發(fā)力，促進新能源發(fā)展，將成為以市場化手段推動構建新型電力系統(tǒng)的重要抓手。

　　記者：當前，綠色低碳轉型已經成為全球課題，其他國家是如何促進綠色電力消費的？我們推出的綠電交易和他們相比有什么不同？

　　史連軍：目前，美國、歐洲、澳大利亞等成熟電力市場也開展了一些綠電和綠證交易。一種模式是用電企業(yè)與新能源企業(yè)簽訂長期購電協(xié)議，涵蓋項目建設、調試、運行等階段，并以該協(xié)議為憑證，證明自己使用了綠色電力。另一種模式是綠證交易，新能源企業(yè)將上網電量在授權機構注冊綠證，用電企業(yè)通過購買綠證證明自己使用了綠色電力。但目前國外的綠電交易大都是以雙邊合同的形式開展，缺乏從交易到執(zhí)行再到認證的全環(huán)節(jié)考慮，各國合同條款、標準也不盡統(tǒng)一。綠證交易與綠電交易之間的銜接也缺乏統(tǒng)籌設計，綠證的種類來源多樣，綠證的互認和社會公眾的接受程度也有待提高。

　　不同于國外，此次我們創(chuàng)新提出了綠電消費的“中國方案”。一是堅持綠色優(yōu)先。在落實國家能源戰(zhàn)略的基礎上，創(chuàng)新體制機制，通過市場化手段提升綠色電力消納水平，確保綠色電力交易品種優(yōu)先組織、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先結算。通過綠色電力交易促進新能源發(fā)展，助力全社會碳減排。二是堅持系統(tǒng)設計。我國推出的綠電交易由北京電力交易中心按照統(tǒng)一標準規(guī)范執(zhí)行，實現(xiàn)意向申報、交易達成、合同簽訂、履約執(zhí)行、計量結算、消費認證等全流程貫通一致。同步考慮綠色電力交易與綠證核發(fā)的有效銜接，避免了環(huán)境權益的重復計量問題。三是堅持透明可信。我們依托區(qū)塊鏈系統(tǒng)對綠色電力交易全環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)進行記錄，確保了綠電生產、交易和消費的全環(huán)節(jié)溯源，從經濟關系、發(fā)用電行為上保證了綠電生產與消費的匹配性。四是堅持試點先行。在綠電交易的主體上，我們優(yōu)先選擇國際廣泛公認的無補貼風電、光伏發(fā)電電量參與交易，便于與國際慣例有效對接。在試點地區(qū)上，我們優(yōu)先組織綠電交易需求較為旺盛的地區(qū)開展，未來將逐步擴展到全國范圍。

　　記者：哪些市場主體可以參與綠電交易？如何參與綠電交易？

　　史連軍：按照綠電交易方案，目前，風電及光伏發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電公司、電網企業(yè)均可參與綠電交易。在市場初期，優(yōu)先組織未納入國家可再生能源電價附加補助政策范圍內的風電和光伏發(fā)電電量參與交易。后續(xù)，隨著新能源發(fā)展及綠電市場不斷成熟，可根據(jù)國家有關規(guī)定動態(tài)調整發(fā)電側入市范圍。

　　綠電交易由北京電力交易中心會同相關省電力交易中心統(tǒng)一組織。與其他中長期電力市場交易一樣，我們會提前發(fā)布交易公告，請廣大市場主體關注。另外，為了方便市場主體參與交易，我們開發(fā)了“e-交易”平臺，開設綠色電力交易專區(qū)，提供“一網通辦、三全三免”綠色電力交易服務。“一網通辦”，即用戶登錄后便可享受綠電交易申報、交易信息獲取、結算結果查詢、綠電消費認證等“一站式”服務。“三全三免”，即匯聚電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶及售電公司等全市場主體，覆蓋省內與省間、批發(fā)與零售全業(yè)務范圍，涵蓋綠色電力直接交易、電網企業(yè)代理交易、可再生能源消納憑證交易等全綠電交易品種，為市場主體提供免重復注冊、免交易手續(xù)費、免費綠色消費認證的綠電交易服務。

　　記者：怎么證明企業(yè)消費了綠電，怎么保障綠電環(huán)境價值歸屬的唯一性？

　　史連軍：“e-交易”平臺完整記錄了綠電生產、交易和消費全生命周期數(shù)據(jù)，因此，電力交易機構可依據(jù)上述全鏈條信息，為企業(yè)提供權威可信的綠色電力消費認證。此外，我們還在“e-交易”平臺引入了區(qū)塊鏈技術，全面記錄綠電生產、交易、傳輸、消費、結算等各個環(huán)節(jié)的信息，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈多點共識、防篡改、可溯源等特性，與綠電交易業(yè)務深度融合，實現(xiàn)綠電交易全流程可信溯源，提高綠電消費認證的權威性，同時也為防止綠色環(huán)境價值重復銷售或計量提供強有力的技術保障。近期，北京電力交易中心啟動了綠色電力交易的標準研究工作，力爭形成國際標準。

　　此外，《綠色電力交易試點工作方案》提出，綠電交易是一項系統(tǒng)工程，應加強頂層設計，與我國綠證市場、碳市場等政策機制做好銜接，確保綠色環(huán)境權益的唯一性，協(xié)同推動能源綠色轉型。在與綠證銜接方面，國家能源主管部門組織國家可再生能源信息管理中心，根據(jù)綠色電力交易試點需要批量核發(fā)綠證，并劃轉至電力交易機構；電力交易機構依據(jù)綠色電力交易結算結果將綠證分配至電力用戶，避免了已經交易的綠色電量再次注冊綠證售賣。在與碳市場銜接方面，我們也在積極向有關部門匯報，爭取實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)的貫通耦合，避免綠電交易的環(huán)境權益再以國家核證自愿減排量（CCER）等形式在碳市場售賣，同時將綠電交易實現(xiàn)的減排效果核算到相應用戶的最終碳排放結果中，進而激勵更多的企業(yè)參與綠電交易，促進“電-碳”市場協(xié)同發(fā)展，形成強大合力，推動碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)。